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镇远县2019年法治政府建设情况

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2019年,镇远县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的一系列重要论述,围绕法治政府建设内容及我县2019年法治政府建设要点开展工作,努力推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系,推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示,确保中央有关决策部署落实落地

2019年,镇远县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略,认真落实中央、省、州对法治政府建设工作的安排部署,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,县人民政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,把建设法治政府作为全面推进依法治县的重点任务和主体工程来抓,切实增强使命感、责任感和紧迫感,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项任务,不断把法治政府建设向纵深推进。

(一)提高政治站位,高度重视法治政府建设。一是及时进行安排部署。县人民政府主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,及时传达学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央有关决策部署,研究我县贯彻落实意见,通过召开县委全面深化改革委员会会议、县委全面推进依法治县委员会会议、县政府常务会等安排部署法治政府建设工作。二是强化宪法宣传教育。依托县委党校(县行政学院),将学法用法纳入干部培训教育必修课,利用新时代学习大讲堂平台,组织各级党员、干部定期参加业务和理论知识专题讲座学习。2019年,共培训7000余人次。深入推进“七五”普法规划实施,广泛开展各类法治宣传教育活动,积极开展2019年度全州国家工作人员统一在线学法考试,人数达5409人,创历史新高。2019年我县利用重大节假日开展大型普法宣传场次20余次,小型普法宣传场次近200余次。尤其利用全县脱贫攻坚工作,开展普法下村、普法进组、普法入户宣传农村实用法律法规、扫黑除恶知识。

(二)有序推进法治政府建设纲要实施。为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,我县及时制定了《镇远县法治政府建设实施纲要(2017—2020年)》,每年度印发法治政府建设工作要点,进行责任分解,层层抓好落实,为法治政府建设提供有效保障。

(三)切实加强党对法治政府建设的领导。坚持党对法治政府建设的集中统一领导,把依法行政同依法治县、依法执政统一起来,健全完善有关工作机制。设立全面依法治县委员会,负责全面依法治县的总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。县委全面深化改革委员会民主法制领域改革专项组下设法治政府建设专题组,推动改革和法治良性互动,推动形成党委领导、政府主抓、各部门协调联动抓落实的工作格局。

(四)认真履行推进法治建设第一责任人职责。县委、县政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,在县委全会报告和政府工作报告中,均把法治政府建设与经济建设、党风廉政建设同安排、同部署。今年召开了镇远县委全面依法治县委员会第一次会议,安排部署了今年法治政府建设的重点工作任务;县委、县政府多次召开会议,研究解决放管服改革、权责清单、执法体制改革等方面工作。县政府认真落实法治政府建设报告和公示制度,每年初向县委、县人大报告上一年度法治政府建设工作情况。

(五)切实营造良好的法治营商环境。认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神和中央以及省、州有关部署要求,及时成立了以县委、县政府主要领导任组长的镇远县优化营商环境工作领导小组,印发了《镇远县营商环境优化提升工作方案》《2019年镇远县优化营商环境大提升实施方案》《镇远县关于举报损害营商环境干部职工作风问题的通告》,为营造法治、高效、便捷、规范的营商环境和政务服务体系不断夯实基础。 (六)积极深化行政审批制度改革。持续深化“证照分离”“多证合一”工作,推进注册登记便利化,全面实施企业登记全程电子化改革。2019年,对涉及“证照分离”改革事项中优化准入服务332件,新办理企业登记99户,设立登记农民专业合作社7户,新办理个体工商户登记781户。在缩短办事时间方面,企业开办时间已压缩至3个工作日,工程建设项目审批时间已按照省州要求压缩至80个工作日,不动产登记时间已压缩至5个工作日,电力用户办电平均时间已压缩三分之二以上、压缩至40个工作日以内,用水新用户报装时限(含施工审批)供水办理全流程由原来的13个工作缩短至10个工作日以内。持续推进行政审批“三集中三到位”,共取消行政审批503项,调整承接上级下放行政审批权限203项。2019年,我县受理行政审批71065起,持续开展“减证便民”,进一步梳理各种涉审和办事证明材料事项,其中,保留204项,取消33项。

二、构建运行有效的依法行政制度体系,健全科学民主依法决策机制

(一)加强行政规范性文件制定和监督管理。认真贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,全面强化行政规范性文件合法性审查,实行制定机关规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。严格行政规范性文件报送备案,做到有件必备。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,以我县重大行政决策咨询专家作为规范性文件审查专家成员,补足行政规范性文件专家审查机制短板。2019年,审核规范性文件14件。

(二)严格落实重大行政决策法定程序。制定了《镇远县人民政府重大决策程序规定(试行)》《镇远县人民政府重大行政决策第三方后评估办法》,聘任了我县重大行政决策咨询专家。制定了《关于推进政府法律顾问工作的实施意见》《镇远县法律顾问工作规则》等,全面开展我县法律顾问工作制度,县、乡政府和各部门单位的法律顾问为重大决策提供法律意见和法律论证,注重从源头上把好法律关,保证政府决策的合法性。2019年,镇远县党政部门法律顾问实现了全覆盖。

(三)严格落实行政机关合同审查机制。为加强政府合同合法性审查,防范合同风险和减少合同纠纷,维护社会公共利益,保障财政资金安全和公共资源、公共资产的有效利用。2019年,共对25份招商合同进行合法性审查。

(四)自觉接受监督。2019年,县政府各工作部门接受人大及常委会评议、审议36次,针对存在的问题,均已按要求进行了整改,县政府各工作部门接到检察院的检察建议17份,均进行整改并反馈。

三、严格规范公正文明执法,不断提升行政执法公信力

(一)深化行政执法体制改革。根据机构改革的工作要求,在整合了国土、林业、市场监管、生态环境、交通运输等部门的执法权后,2019年2月15日,镇远县综合行政执法局挂牌成立。镇远县综合行政执法局的成立,大幅度减少执法队伍种类,避免了多头执法的情况,进一步理顺了执法体制、提高执法效率。2019年,县综合行政执法局共办理行政处罚案件36件。

(二)强化重点领域执法。强化食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点执法领域执法。2019年,全县市场监管部门共办理行政处罚案件104件;应急管理部门执法检查生产经营单位350余家次,办理行政处罚11件,没收非法烟花爆竹产品约900件;生态环境部门出动检查企业183家次,下达执法文书39份,立案查处环境违法案件9件;公安部门办理行政处罚734起,办结417起,执行567人。

(三)加强行政执法与刑事司法有机衔接。严格按照《黔东南州行政执法与刑事司法衔接工作办法》《黔东南州行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》要求,建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。县公安局、县市场监督管理局、县林业局等部门与县检察院使用了黔东南州“两法衔接”信息管理平台,实现行政执法案件信息网上录入、移送、受理、监督和资源共享。2019年,共录入189件案件至县检察院的两法衔接平台。

(四)全面落实行政裁量权基准。我县严格按照《贵州省行政执法监督办法》的规定统一行政裁量权,各执法部门严格执行省级执法部门统一制定的行政执法裁量基准,切实做到严格规范公正文明执法。

(五)全面推行行政执法“三项制度”。根据国家和省、州关于全面推行行政执法“三项制度”的要求,印发了《镇远县人民政府办公室关于全面推行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,并组织各执法部门分管负责人进行“三项制度”专题培训,积极运用好贵州省行政执法监督管理平台。2019年,全县已完成27家执法单位的基础数据录入工作。

(六)加强事中事后监管。严格按照《黔东南州推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》《黔东南州“双随机、一公开”监管工作推进方案》《黔东南州“双随机、一公开”实施细则》等系列文件要求开展监管工作。2019年,全县执法单位已开展随机抽查活动143次,随机抽查监管对象1696户,随机选派执法人员534人次。

四、压紧压实工作责任,推动法治政府建设责任落实

(一)充分发挥考核机制的指挥棒作用。将法治政府建设纳入领导干部考核的重要内容,作为年度考核的重要依据,强化对各乡镇、各部门的考核,注重考核结果运用,将依法行政成效纳入干部实绩评价体系,与干部任用挂钩,充分发挥考核机制指挥棒作用。

(二)加强法治政府建设的督促检查。严格按照州委依法治州办出台的《法治政府建设与责任落实督察工作方案》开展我县的督促检查工作。2019年8月,组织督查人员至县政务中心进行暗访,了解行政收费与依法审批情况,2019年9月,组织对县综合执法局、县市场监管局、县交警大队进行了行政执法案件评查。通过督查、案件评查等方式促使执法部门依法行政、依法执法。

(三)积极探索实践具有我县特色的经验做法。一是在普法依法治理工作中涌现出来了一些地方法治宣传教育品牌,如舞阳镇的“法治舞阳”、大地乡的“以案说法”、金堡与报京的“律师对你说”。二是加强推进家庭普法站建设。2019年,我县在㵲阳镇共和社区、大地乡岭岗屯村建立了2个家庭普法站,每季度举办各类普发活动不少于2次。

(四)严格法治政府建设责任追究。2019年,我县加大对违规收受管理服务对象礼品礼金、影响营商环境优化提升、违规办理行政许可、干扰企业经营等违法行为的打击力度。一年来,对干部提醒谈话31人次,诫勉谈话30人次,对13名工作人员进行责任追究和通报。

(五)建立健全法治政府建设容错纠错机制。出台了《镇远县干部职工尽职免责实施办法(试行)》,激励和保护干部干事创业、改革创新、敢于担当,对符合情形的四类免责,充分运用“四种形态”,宽容干部在工作中的失误错误。

五、存在问题及下步打算

尽管我县在推进法治政府建设中不断取得新进展,但与法治政府的目标要求相比,还有不小差距,存在部分行政机关干部运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提高,部门之间协调配合不够紧密,行政审批和行政执法效率有待提升等问题和不足。下步,我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持问题导向、目标导向,努力补齐短板、做强长板,进一步总结经验,不断把法治政府建设向纵深推进,不断推动治理体系和治理能力现代化。


                                                                                                   

                                                                                                   镇远县人民政府办公室

                                                                                                      2020年3月25日

    
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