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县人民政府关于印发镇远县自然灾害救助 应急预案(修订)的通知

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镇府发〔2017〕9号



县人民政府关于印发镇远县自然灾害救助

应急预案(修订)的通知

各乡镇人民政府,黔东经济开发区管委会,县政府各工作部门、各直属机构:

《镇远县自然灾害救助应急预案(修订)》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。




2017年10月10日



镇远县自然灾害救助应急预案(修订)

一、总

(一)编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》、《黔东南州突发公共事件总体应急预案》、《黔东南州行政机关领导干部赶赴现场处置突发事件工作规定》、《黔东南州自然灾害防范与民政救助规范化管理办法(试行)》等。

(三)适用范围

本预案所称自然灾害,主要包括在我县行政区域内发生的暴雨洪涝、旱灾、风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等,达到应急响应启动条件的,适用于本预案。

当毗邻县发生重大自然灾害并对我县造成重大影响时,按照本预案开展县内应急救助工作。

住房火灾和其他突发性公共事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

(四)事件分级

自然灾害共分四级,即特别重大自然灾害(I级)、重大自然灾害(II级)、较大自然灾害(III级)和一般自然灾害(Ⅳ级)。分级标准见附件。  

二、组织指挥体系及职责

(一)县自然灾害救助应急指挥部(救灾应急指挥部)

人民政府设立自然灾害救助应急指挥部(以下简称救灾应急指挥部),指挥长由人民政府长或委托的副长担任,副指挥长由人民政府分管民政工作的副长或委托的人民政府办公室主任(县应急办主任)、县民政局局长担任。成员由县政府应急办、县人武部、县民政局、县发改局、县财政局、县监察局、县审计局、县公安局、县气象局、县国土局、县住建局、县市政局、县交通局、镇远公路段、县工信和商务局、县卫计局、县人民医院、县市场监管局、县教科局、县水务局、县农业局、县林业局、县文体广电新闻出版局、县外事侨务办、县环保局、县统计局、县移民局、县安监局、县消防大队、武警镇远县中队、县红十字会、镇远供电局、镇远火车站、镇远汽车站、电信镇远分公司、移动镇远分公司、联通镇远分公司、财保镇远支公司、各乡镇人民政府等单位主要负责人组成。县救灾应急指挥部办公室设在县民政局,县民政局分管副局长兼任办公室主任。

(二)救灾应急指挥部主要职责

组织、领导全县特别重大、重大突发自然灾害救助工作;决定启动县自然灾害救助应急预案应急响应,组织力量深入灾区协助受灾乡镇人民政府开展应急救助工作;核查督促受灾乡镇和各有关部门开展应急救助工作落实情况

(三)县救灾应急指挥部办公室职责

承担全县自然灾害救助综合协调工作;收集、汇总、报告灾害信息;协助有关部门落实对灾区的支持和帮助措施;召开会商会议,分析、评估灾区形势,研究提出对策;协助有关部门组织赶赴灾区联合工作组,检查、指导、督促灾区开展灾害应急救助工作。

(三)县救灾应急指挥部组成部门职责

县政府应急办:负责灾害信息报送的审核审批,转办督办领导有关批示的落实,协调有关部门做好灾害信息的收集和报送工作。

县人武部:负责组织协调驻地部队、民兵、预备役人员参加抢险救灾、营救群众、转移物资和急难险重抗灾救灾工作。

县民政局:负责灾害信息搜集汇总上报;组织人员调查核实灾情,确定灾害等级;牵头制定自然灾害救助方案;负责抗灾救灾协调工作;申请、管理、分配救灾款物;指导灾区转移安置灾民和安排群众生活; 负责灾民倒房恢复重建;组织救灾捐赠工作;协调有关部门按本预案规定的职责分工,做好应急物资储备、应急经费落实、应急物资运输、社会治安维护、组建抢险救援队伍、实施紧急救助等工作。

县发改局:负责安排重大自然灾害恢复重建项目和其它防灾减灾项目立项审批上报,协调有关方面落实项目建设资金;负责救灾粮源的组织协调、调运和供应工作。

县财政局:负责编制县级财政自然灾害救济资金的预算,负责救灾资金筹措、拨付和资金使用情况的监督管理。

县监察局、县审计局:负责做好对救灾资金、物资使用管理的监察和审计等工作。

县公安局:组织协调县公安消防大队及有关人员做好抢险救援和灾民的转移安置;负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,维护灾区社会治安和交通秩序。保障灾区政府机关等部门以及救灾物资安全。

县气象局:负责气象灾害的监测、预警和预报,及时通报灾害天气情况,提出应对建议;针对干旱和冰雹等灾害组织开展人工降雨消雹作业,为防灾抗灾提供气象保障服务;提供气象灾害鉴定评估和有关资料分析。

县国土局:负责做好山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、评价和预警工作;收集上报有关资料及灾害情况,建立群测群防的地质灾害监测体系,组织协调地质灾害隐患点群众的搬迁工作,协调重大地质灾害防治的监测管理;指导乡镇做好灾后恢复重建的用地工作。

县住建局:负责房屋建筑的防灾、抗灾安全,应急抢险工程、临时建筑工程的修建和质量安全监督,灾后恢复重建的规划选址和工程设计施工建设等工作。

县市政局:负责恢复因灾被损毁的市政设施,做好因灾造成市政设施损失的评估工作。

县交通局、镇远公路段:负责抢修和恢复因灾被损毁公路、桥梁等交通基础设施,保障交通运输畅通;运送抢险救援人员、伤病员及救灾物资和设备;负责县境内河流交通安全和救助打捞工作,做好因灾造成交通设施损失的评估工作。

县工信和商务局:综合协调铁路、交通、通讯、电力、物资、医药等部门的应急抢险救灾工作。指导各工矿企业做好灾后重建及恢复生产工作,做好因灾造成的商贸、工业损失评估工作;负责肉类、食糖类、蔬菜等基本生活物资的组织协调和调拨供应,确保生活必需品市场的稳定。

县卫计局:负责调度卫生技术力量,抢救伤病员;做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延;负责灾后乡镇、村卫生计生医疗服务机构的修复。

县人民医院:负责因灾伤病人员的抢救工作。

县市场监管局:负责救灾食品、药品、医疗器械的监督管理,协助有关部门组织救灾食品、药品和医疗器械。

县教科局:负责指导组织转移受灾学校师生员工,做好灾后学校教育、教学组织工作,收集、汇总学校校舍损毁情况;指导灾区学校恢复正常教学秩序,组织协调有关部门共同做好灾后校舍的恢复重建工作;指导学校开展减灾防灾知识宣传和演练活动;做好本系统因灾造成的损失评估工作。

县水务局:提供汛情、旱情信息,发布重要汛情、旱情预警预报;组织、协调、指导全县防汛、抗旱抢险救灾工作,对全县江河、水库实施监测和调度;负责防洪工程抢险工作及灾后损毁水利水土保持设施的修复,以及灾民的饮水供应;做好因灾造成水利设施损失的评估工作。

县农业局:负责农作物灾害的预测预报;指导灾区开展农业生产自救,协助乡镇政府组织灾区搞好改种、补种等灾后生产;用省州县储备的救灾备荒种子,做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作;负责抗灾救灾农机具的检查、维修及调配供应;做好因灾造成农业损失的评估工作。

县林业局:负责森林火灾的防范和应急处置工作;负责组织受灾林木的清理和防洪抢险等紧急情况采伐林木,提供木材,并在灾后依法办理相关手续;做好山洪易发区的植树造林工作。

县文体广电新闻出版局:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作,负责与宣传部门做好抢险救灾新闻报道工作,组织县内新闻、广播电视开展防灾减灾宣传教育,及时准确宣传抗灾救灾形势和对灾情的宣传报道。负责制作向上级汇报灾害损失的摄像资料。

县外事侨务办:根据县减灾办发布的灾情信息,拟定对外表态口径,答复涉外新闻媒体的咨询采访。根据我国有关法律、法规,配合相关部门妥善处理灾情期间出现的涉外事项。

县环保局:负责组织、协调灾区环境污染情况的监测与防控。

县统计局:负责协助统计灾害情况。

县移民局:根据救灾工作需要,负责水库库区、电站建设区域受灾害威胁人员的紧急撤离和安置工作。

县消防大队、武警镇远县中队:根据抗灾救灾工作需要,参与防汛抢险救灾、营救人员、协助当地政府转移群众及重要物资,协助公安部门维护灾区秩序和社会治安工作。

县红十字会:依法开展救灾工作和社会募捐,通过中国红十字总会向境外和国际人道救援组织发出救助呼吁;根据捐赠者意愿,接收、管理、分发救灾款物并监督使用;协助参与灾区伤员救治工作。

镇远供电局:负责所管辖电网范围内因灾损毁的各类电力设施的抢修恢复工作,保障紧急救助电力供应和灾区电力供应畅通;做好因灾造成电力设施损失的评估工作。

镇远火车站、镇远汽车站:负责所辖区域铁路、公路及其设施的安全和抢修,保证运输畅通,优先运送救灾物资和抢险人员。

电信镇远分公司、移动镇远分公司、联通镇远分公司:负责灾害预警信息手机群发,负责电信、移动、联通设施的抗灾救灾安全,及时抢修排除通讯线路故障,确保抗灾救灾信息及时、准确传递,保证通讯畅通。

财保镇远支公司及相关保险公司:负责按照保险责任及时理赔并向县民政局报送理赔信息,协助做好灾后重建和社会稳定工作。

各乡镇人民政府:负责按时并准确报送灾情,组织干部群众参与抢险救灾,紧急转移安置灾民,做好查灾、核灾和受灾群众安抚工作,发动灾区群众开展生产自救、重建家园。修订乡镇人民政府自然灾害救助应急预案和指导村(居、社区)做好自然灾害救助应急预案的编制和修订工作。

其他各部门和单位应当根据县救灾应急指挥部的要求,协助做好重大突发性自然灾害救助的有关应急处置工作。

(四)县自然灾害救助现场应急指挥部

1.根据自然灾害救助应急处置工作需要,县救灾应急指挥部设立县自然灾害救助现场应急指挥部(简称救灾应急现场指挥部),负责现场组织指挥自然灾害救助应急处置工作。

2.救灾应急现场指挥部的组成由县救灾应急指挥部办公室提出建议,由县救灾应急指挥部指挥长确定。
    3.救灾应急现场指挥部下设综合协调组、应急救援组、医疗救护组、紧急转移安置救助组、后勤保障组等若干小组,具体负责自然灾害救助的相关应急处置工作。

三、监测预警

(一)预警信息

县气象局的气象灾害预报信息,县水务局的汛情、水情、旱情预警信息,县国土局的地质灾害预警信息,县林业局的森林火灾和林业生物灾害信息,县农业局的生物灾害预警信息等应及时向县救灾应急指挥部办公室及各成员单位通报。
(二)监测预警
县救灾应急指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地的自然条件、人口和社会经济等背景数据,进行综合评估,及时启动救灾预警响应,向县委、县政府和州民政局报告,同时向县救灾应急指挥部各成员单位通报。
(三)预警响应
    1.启动条件。全县行政区域内自然灾害预警预报信息,以及可能出现威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。
    2.启动程序。县救灾应急指挥部办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动县级救灾预警响应。

3.预警响应措施。预警响应启动后,县救灾应急指挥部办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。及时向县救灾应急指挥部领导汇报,向县救灾应急指挥部各成员单位通报,并向社会发布预警响应启动情况;向社会公布预警咨询电话,向可能出现灾害威胁的相关行政区域发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。视情采取以下一项或多项措施:

1)向可能受影响的乡镇人民政府通报预警信息,提出灾害救助工作要求。
2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。
3)做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;启动与交通运输、铁路等部门的应急联动机制,做好救灾物资调运准备。
4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。
5)向县人民政府、县救灾应急指挥部负责人、县救灾应急指挥部成员单位报告预警响应启动情况。
6)向社会发布预警响应启动情况。灾害风险解除或演变为灾害后,县救灾应急指挥部办公室终止预警响应。

四、灾害信息报告和发布及先期处置

(一)信息报告

1.县民政局按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。
 2.对于突发性自然灾害,县民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况审核、汇总,向县人民政府和州民政局报告。

对造成本县行政区域内10人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县民政局应在灾害发生后立即上报县人民政府、州民政局。  

3.特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,县民政局、各乡镇执行24小时零报告制度,县民政局每天9时前向州民政局报告灾情。灾情稳定后,民政局、各乡镇应在2日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并向县救灾应急指挥部、州民政局报告。

4.对于干旱灾害,县民政局应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10天续报一次,直至灾情解除后及时核报。核报灾情数据应与水务、农业、气象等有关部门会商核定。

5.建立健全灾情会商制度,定期或不定期组织应急办、农业、气象、水务、国土、统计等重点涉灾部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据及相关情况。

(二)信息发布
灾害信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。
灾情稳定前,县救灾应急指挥部或县民政局应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

(三)先期处置

坚持灾害分级管理,以属地管理为主的原则,县人民政府根据灾情的发展和救灾工作需求,及时启动本级权限应急预案,开展应急救灾,以保护人民群众生命安全为首任,第一时间组织力量对灾害危及人员紧急疏散、转移安置,防止次生灾害发生,控制事态发展。

五、应急处置

(一)应急响应

1.自然灾害应急响应等级设定

根据自然灾害的危害程度等因素,我县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。按照不同灾害种类,由县人民政府主要领导或委托分管领导赶赴现场指挥处置。县人民政府救灾应急指挥部各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

2.应急响应措施

自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的,县人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构(县人民政府救灾应急指挥部)应及时启动自然灾害救助应急响应。县人民政府救灾应急指挥部各成员单位及县直有关部门,根据响应等级和救灾工作需要,在县救灾应急指挥部的统一领导下,成立7个现场应急工作组,并视情况增设现场工作组,按各自职责开展综合救助保障工作。

1)抢险救灾和灾民安置组

由县救灾应急指挥部办公室牵头,县人武部、县发改局、县工信和商务局、县教科局、县民政局、县公安局、县财政局、县国土局、县住建局、县农业局、县水务局、县林业局、县交通局、县移民局、县红十字会、镇远供电局、电信镇远分公司、移动镇远分公司、联通镇远分公司等有关部门和单位参加。

主要职责:紧急组织力量抢救群众生命财产,及时转移安置灾民;紧急组织调运救灾物资,安排抢险应急资金;保障市场供应和价格稳定;紧急组织抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍等设施和城市供水、供气等基础设施,以及危房抢险排险;指导灾后公用基础设施恢复重建工作。

2)查灾核灾组

由县民政局牵头,县发改局、县工信和商务局、县教科局、县财政局、县住建局、县交通局、县农业局、县林业局、县水务局、县卫计局、县国土局等部门参加。

主要职责:派出工作组赴灾区实地查灾核灾,收集、核实、上报灾情数据,负责对灾害造成的损失进行评估,并将评估结果及时上报县救灾应急指挥部、州民政局。

3)医疗卫生保障组

由县卫计局牵头,县人民医院、县市场监管局、县农业局、县安监局、县水务局、县红十字会等有关部门参加。

主要职责:组织医疗防疫队伍进入灾区,组建灾区临时救治点,抢救、治疗和转运伤病员,及时协助灾区开展医疗救助、卫生防治、防病和心理援助工作;实施灾区疫情监测,开展饮用水、食品等卫生监督、检测;组织开展健康教育、环境消毒和爱国卫生运动,预防和控制传染病暴发流行和食源性疾病的发生;向县救灾应急指挥部提出灾区所需药品和医疗器材的需求计划;根据需要及时开展应急接种工作,指导灾区群众恢复生产生活秩序。

4)安全保卫组

由县公安局牵头,县交通局、县人武部、县消防大队、武警镇远县中队等有关部门参加。

主要职责:指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作,维护交通秩序,稳定社会秩序;积极预防和妥善处置突发性治安事件,加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫,视情在灾区实施交通管制,打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾救灾物资的违法犯罪行为;严密防范和严厉打击别有用心的组织或个人插手、利用重特大自然灾害进行宣传、炒作等破坏活动。

5)新闻宣传组

由县委宣传部牵头,县民政局、县国土局、县交通局、县农业局、县水务局、县卫计局、县新闻中心、县文体广电新闻出版局、县外事侨务办、县气象局等有关部门参加。

主要职责:负责宣传和报道抗灾救灾情况,严格按国家和县有关规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息,负责回答媒体有关灾情的询问, 监测舆情。

6)救灾捐赠接收组

由县民政局牵头,县外事侨务办、县红十字会、县慈善总会办公室等有关部门(团体)参加。

主要职责:根据县人民政府倡议和灾区需要,做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收管理和安排。县外事侨务办、县红十字会、县慈善总会办公室等部门协助做好涉外救灾捐赠接收工作,按照规定及时向社会公布接收、使用救灾捐赠款物的情况。

7)督查组

由县监察局牵头,县民政局、县财政局、县审计局、县统计局等有关部门参加。

主要职责:负责对各受灾乡镇和县直有关部门履行抗灾救灾职责、工作效能以及救灾款物的管理使用等情况进行监督检查,及时查处违纪违规人员并依法追究其相关责任。

3.Ⅰ级响应

1)启动条件

①县行政区域内发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

A.因灾死亡或失踪10人以上(“以上”含本数,下同);

B.紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上;

C.倒塌和严重损坏房屋2000间或700户以上;

D.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占本县农业人口30%以上或5万人以上。

②县人民政府决定的其他事项。

2)启动程序

灾害发生后,县救灾应急指挥部办公室经对灾情分析评估,认定灾情达到启动标准,向县救灾应急指挥部提出启动I级响应的建议;县长决定启动I级响应。

3)响应措施

由县长或委托的副县长统一领导、组织、协调县级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。

①县救灾应急指挥部主持召开灾情会商会,救灾应急指挥部成员单位及相关受灾乡镇参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

②县救灾应急指挥部领导(政府主要领导或受委托的领导)率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。听取灾情汇报,召开会商会议,收集、汇总、分析、评估灾区形势,研究提出对策;协调有关部门落实对灾区的支持和帮助措施;协调有关部门检查、指导、督促受灾乡镇及相关部门开展抗灾救灾等应急救助工作。

③县救灾应急指挥部办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。民政局、国土局水务局、农业局、县工信和商务局林业局、气象局等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警预报工作。救灾应急指挥部成员单位每日10时前向救灾应急指挥部办公室通报一次救灾情况。县新闻中心、县文体广电新闻出版局等组织做好新闻宣传等工作。必要时,救灾应急指挥部组织相关单位专业技术人进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

根据受灾乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,商财政局及时下拨自然灾害生活补助资金,全面做好自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向州民政、财政部门申请自然灾害生活补助资金。民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔等相关工作。

县救灾应急指挥部各成员单位,针对灾情和灾区实际需要,结合本部门职责和任务分工,在县人民政府的统一领导下,及时组织人员赶赴灾区开展救援救助工作。

灾情稳定后,救灾应急指挥部办公室组织各有关成员单位及时对灾害过程进行评估、核定并按规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和援助。

⑦县救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4)响应终止

救灾应急工作结束后,由救灾应急指挥部办公室提出建议,长决定终止I级响应。

委、政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

4.Ⅱ级响应

1)启动条件

①县行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

.因灾死亡或失踪5人以上、10人以下(不含本数,下同);
.紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人以

下;

.倒塌和严重损坏房屋1000间以上、2000间以下;或300户以上、700户以下;

.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占本县农业人口25%以上、30%以下,或3万人以上,5万人以下。

     ②县人民政府决定的其他事项。

2)启动程序

灾情发生后,救灾应急指挥部办公室经对灾情分析评估,认定灾情达到启动标准,救灾应急指挥部提出进入∏级响应的建议;救灾应急指挥部副指挥长(分管民政工作的副长)决定进入∏级响应状态,并向长报告。

3)响应措施

政府分管民政工作的副长统一领导、组织、协调自然灾害应急救助工作。

①县救灾应急指挥部主持灾情会商,救灾应急指挥部成员单位及有关受灾乡镇参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

派出由救灾应急指挥部副指挥长或民政局领导带队、有关部门参加的政府救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导灾区开展救灾工作。

③县救灾应急指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商并按照有关规定统一发布灾情信息,及时发布灾区需求。县民政、国土、水务、农业、林业、气象、新闻中心、文广等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传报道工作。救灾应急指挥部有关成员单位每日11时前向救灾应急办公室通报一次救灾情况。必要时,救灾应急指挥部组织相关单位专业技术人员进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求进行评估。

根据受灾乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,商财政局及时下拨自然灾害生活补助资金,全面做好自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向州民政、财政部门申请自然灾害生活补助资金。民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导和协助做好民房灾害保险理赔工作,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放等相关工作。

灾情稳定后,救灾应急指挥部办公室组织各成员单位,及时对灾害过程进行评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,并根据需要组织开展灾后援助救助工作。

⑥县救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4)响应终止

救灾应急工作结束后,由救灾应急指挥部办公室提出建议,政府分管民政工作的副长决定终止Ⅱ级响应,并向长报告。

3.Ⅲ级响应

1)启动条件

①县行政区域内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

A.因灾死亡或失踪3人以上、5人以下;

.紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上、5000人以下;

.倒塌和严重损坏房屋500间以上、1000间以下;或150户以上、300户以下;

D.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占本县农业人口20%以上、25%以下,或2万人以上、3万人以下。

②县人民政府决定的其他事项。

2)启动程序

灾害发生后,救灾应急指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向救灾应急指挥部提出启动级应急响应的建议,县人民政府办公室主任(县应急办主任)或县民政局局长决定启动级应急响应,并向县政府分管民政工作的副长报告。

3)响应措施

由县政府办主任(县应急办主任)或县民政局局长组织协调自然灾害救助工作。

①县救灾应急指挥部办公室及时组织有关部门及受灾乡镇召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

派出由民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。

③县救灾应急指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。县新闻中心、县文体广电新闻出版局组织领导新闻宣传工作。

根据受灾乡镇人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,商财政局及时下拨自然灾害生活补助资金,全面做好自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向州民政局、财政局申请自然灾害生活救助补助资金。民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作。

灾情稳定后,救灾应急指挥部办公室指导受灾乡镇评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要开展灾害影响评估,组织开展灾后救助和心理援助。

⑥县救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4)响应终止

救灾应急工作结束后,由救灾应急指挥部办公室提出终止建议,县政府办主任(县应急办主任)或县民政局局长决定终止Ⅲ级响应,并向县政府分管民政工作的副长报告。

4.Ⅳ级响应

1)启动条件

①县行政区域内发生一般自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

A.因灾死亡或失踪3人以下;

.紧急转移安置或需紧急生活救助500以上、1000人以下;

.倒塌和严重损坏房屋100间以上、500间以下;或30户以上、150户以下;

D.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占本县农业人口15%以上、20%以下,或1万人以上、2万人以下。

②县人民政府决定的其他事项。

2)启动程序

灾害发生后,救灾应急指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动响应标准,救灾应急指挥部办公室主任(民政局分管副局长)决定启动Ⅳ级应急响应,并向民政局局长报告。

3)响应措施

救灾应急指挥部办公室主任组织协调自然灾害救助工作。

①县救灾应急指挥部办公室视情组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

②县救灾应急指挥部办公室派出工作组赶赴灾区核查灾情,指导灾区开展救灾工作。

③县救灾应急指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

根据受灾乡镇人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,及时下拨自然灾害生活补助资金,全面做好自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理。民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好民房灾害保险理赔工作。

县救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4)响应的终止

救灾应急工作结束后,由县救灾应急指挥部办公室主任决定终止Ⅳ级响应,并向县民政局局长报告。

(二)其他情况

1.对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,或灾害对受灾乡镇经济社会造成重大影响时,启动县自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

2.核定和发布,法律法规另有规定的,从其规定。各有关部门相互配合,共同做好相关工作。

3.突发性灾害、事故灾难,按照《黔东南州行政机关领导干部赶赴现场处置突发事件工作规定》执行。

(三)灾后救助与恢复重建

1.过渡期生活救助

1)灾害发生后,受灾乡镇人民政府应及时组织相关部门对灾区过渡期生活救助需求进行全面评估并制定切实可行的受灾群众生活安排实施方案。采取就地安置和异地安置、政府安置和自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡期安置,妥善安排灾民的基本生活。

2)县财政局、县民政局及时拨付过渡期生活救助资金。县民政局指导灾区人民政府做好过渡期救助的人员核定、资金发放、救助政策落实等工作。

3)县民政局、县财政局、县监察局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

2.冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

1)根据民政部的统一部署,受灾乡镇人民政府应于每年9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查,开始调查冬春受灾群众生活困难情况,县民政局会同有关部门赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

2)县民政部门应当在每年10月15日前统计、评估本县受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,组织有关部门会商核定后,编制救助台账,制定救助工作方案,经县人民政府批准后组织实施,并报州民政局备案。                                     

3)县民政局、县财政局根据核定的冬春期间需生活救助情况,结合本县冬春救助资金筹集情况,向州民政局、州财政局提出冬春生活救助资金申请。并根据各乡镇人民政府请款报告,综合考虑灾情评估和上级补助资金情况。县民政局、县财政局确定资金补助方案,及时下拨上级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

4)县民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,发改、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾后减免等相关政策,发改部门要确保粮食供应。县民政局组织有关部门开展全冬春救助工作中期和终期绩效评估。

3.倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建按照民政部印发的《灾区民房恢复重建管理工作规程》执行,由乡镇人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、金融信贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,符合防灾减灾要求。

1)县民政局根据乡镇倒损住房核定情况,视情组织评估工作组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

2)县民政局接到受灾乡镇倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据评估工作组的倒损房屋情况评估结果和上级重建补助资金数额,按照上级确定的因灾倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商县财政局审核后下拨。

3)住房重建工作结束后,县民政局应采取实地调查、抽样巡查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果按规定报州民政局。

4)县住建局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房恢复重建工作。

5)由县人民政府统一组织开展的灾后恢复重建,按上级有关规定执行。

六、应急保障

(一)资金保障

根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》等规定,要统筹县级救灾资金。

1.将自然灾害救助工作纳入同级国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

2.县财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度救灾实际支出等因素,结合当地经济社会发展水平,合理安排自然灾害生活补助资金,并积极争取上级财政支持,专项用于帮助解决遭受特重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

3.根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本和物价的涨幅等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

4.救灾预算资金不足时,县财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

(二)物资保障

1.结合县情实际,按照合理规划、分步实施原则,建设县级救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,满足本行政区域内救灾工作需求;多灾易灾乡镇视情设置救灾物质储备点(室),确保第一时间处置和应对各类突发灾情,妥善安置受灾群众;形成纵向衔接、横向支撑、规模合理的“县、乡镇、村(居、社区)” 三级救灾物资储备网络。

2.制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年应根据应对重特大自然灾害的需要储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家、商家名录,健全应急采购和供货机制。储备救灾捐赠物资应及时消毒、整理、归类、包装并妥善保管。

3.加强救灾物资储备库储备点管理,结合实际,完善本级救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立和完善救灾物资紧急调拨和运输制度。

(三)信息保障

1.县工信和商务局应组织协调通信运营部门依法保障灾害信息传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

2.依托现有政府应急平台和自然灾害灾情管理系统,全面加强各级自然灾害应急救助指挥系统建设、救灾通讯网络建设和管理,确保信息通畅传达。

3.充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,加强信息交流,完善部门间灾情共享机制。

(四)装备和设施保障

各乡镇各有关部门应结合职责,相应配备救灾管理工作必需的通讯、交通等设备和装备,确保自然灾害应急救助工作需要。

各乡镇人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、学校、体育场(馆)等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

(五)人力资源保障

1.加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,建立健全与武警、公安消防等专业救援队伍的联动机制,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

2.组织民政、国土、水务、农业、卫生、安监、林业、教科、气象、水文等方面专业人员,重点开展灾情会商、灾害现场评估、灾害管理业务咨询等工作。

3.推行灾害信息员制度,建立健全覆盖县、乡镇、村(居、社区)的灾害信息员队伍。村(居、社区)委员会和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。及时准确报送灾害信息情况。

(六)社会动员保障

1.完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

2.县人民政府应针对灾情和灾区需求,视情开展救灾捐赠活动,动员和鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾区救助工作提供资金和物品援助。救灾捐赠活动严格按照《公益事业捐赠法》规定,由县民政部门或具有救灾宗旨可接收救灾捐赠款物的慈善组织统一接收、登记造册、管理、汇总并及时向社会公示。接收的救灾捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则,按照规定程序,迅速安排使用。

3.完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救灾对口支援机制。

(七)科技保障

1.建立健全灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统,推动减灾技术应用示范和培训工作。

2.组织民政、国土、水务、农业、卫生、安监、林业、气象等单位专业技术人员开展灾害风险调查,编制全县自然灾害风险图,制定相关技术和管理标准。

3.支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

4.开展应急广播相关技术、标准研究,建立应急广播体系,提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖,及时向公众发布自然灾害预警。

七、附则

(一)自然灾害救助款物监管

根据国家《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《贵州省自然灾害救助款物管理办法》、《黔东南州自然灾害防范与民政救助规范化管理办法(试行)》等有关规定,建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。县民政、财政部门要加强对救灾资金监管,特别要对资金发放工作进行专项检查,跟踪问效。提高救灾资金管理使用的透明度,确保公平、公正、公开。各乡镇、各有关部门要配合监察、审计部门对救灾款物和救灾捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。
(二)宣传和培训
    1.组织开展全县防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动,大、中、小学校设置防灾、减灾、避灾和公共安全教育课程,建立健全防灾减灾宣传教育长效机制,增强公众防灾减灾意识。
    2.加强村(居、社区)防灾减灾能力建设,推动减灾示范社区建设,扎实开展全国综合减灾示范社区“三级联创”工作,积极推进社区减灾活动。完善防灾减灾档案资料,全面增强社区防灾减灾“人人参与,人人有责”的防范意识。
    3.加强对各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织进行自然灾害救助培训。县民政局每年至少组织一次各乡镇灾害管理人员的培训,各乡镇人民政府每年至少组织一次村(居、社区)灾害信息员的业务培训。

4.各乡镇人民政府及有关部门结合本行政区域内自然灾害特点,有针对性地开展自然灾害应急救助演练,动员学校师生及社会公众积极参与形式多样的演练活动,有效提高相关人员使用各类防灾减灾器材技能,切实掌握紧急避险、自救互救的常识和基本技能,提升自然灾害救助应急准备、指挥和响应能力。
(三)预案演练
县救灾应急指挥部办公室协同县救灾应急指挥部各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
(四)奖励与责任
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守、虚报、瞒报灾情造成重大损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
(五)预案更新与管理
本预案由县民政局偏制,报县人民政府批准后实施。预案实施后民政局应适时召集有关部门进行评估,并视情况变化作出相应修改后报县人民政府审批。各乡镇人民政府自然灾害救助应急预案参照本预案修订、完善本级自然灾害救助应急预案。

(六)预案解释

本预案由县民政局负责解释。
(七)预案生效时间
本预案发布之日起实施。


    
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