您当前所在的位置: 首页 » 信息公开 » 重点信息公开 » 最新公开 » 政策文件

镇府发〔2018〕13号 县人民政府关于印发《镇远县人民政府推行 行政执法公示制度执法全过程记录 制度重大执法决定法制审核 制度工作方案》的通知

字体:   打印本页 关闭本页      
  • 索引号:
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 镇府发〔2018〕13号 县人民政府关于印发《镇远县人民政府推行 行政执法公示制度执法全过程记录 制度重大执法决定法制审核 制度工作方案》的通知

各乡镇人民政府,黔东经济开发区管委会,县政府各工作部门、各直属机构:

《镇远县人民政府推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                  2018年7月13日

镇远县人民政府推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度工作方案

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)对于促进严格规范公正文明执法、保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益具有重要意义。根据中央、省、州的安排部署,结合我县实际,现就推行三项制度改革工作,制定本工作方案。

一、基本要求

认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《镇远县法治政府建设实施纲要(2017—2020年)》,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,积极稳妥实施,探索总结可复制可推广的经验做法,促进行政执法公开透明、合法规范,加快镇远县法治政府建设,进一步推进“放管服”改革,优化经济社会发展环境。

二、改革任务

各乡镇人民政府、各有关部门结合实际,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中推动一项以上制度改革工作。

(一)行政执法公示制度。依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。

1.加强事前公开。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并健全公开工作机制,根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况实行动态调整。编制并公开执法流程、服务指南,方便群众办事。

(1)各乡镇人民政府、各行政执法部门要结合“放管服”改革工作和“双随机”监管、权力和责任清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容,经本部门法制机构审核后予以公示,并报县政府法制办备案。执法部门的《行政执法事项清单》汇总后统一在县政府门户网站公示。

(2)各乡镇人民政府、各行政执法部门要根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。本部门执法流程图和服务指南由各执法部门进行公示,并报县政府法制办备案。

(3)各乡镇人民政府、各行政执法部门根据行政执法证件的审核发放情况,编制《行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并统一公示。各行政执法部门要在本部门网站和办公场所、服务大厅等公开本部门行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

(4)各乡镇人民政府、各部门要对本单位相关执法人员、执法监督人员进行动态清理,对不符合条件的人员要及时收回执法证件并办理注销。县政府法制办将适时组织对行政执法人员资格管理进行专项督查,对清理出不符合资格条件的单位和人员进行通报。

2.规范事中公开。行政执法人员从事执法活动,需佩带或出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。在服务窗口明示工作人员岗位工作信息。

(1)各乡镇人民政府、各行政执法部门在执法活动中要统一使用本系统执法文书样本,按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示行政执法证件。各乡镇人民政府、各行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

(3)各乡镇人民政府、各行政执法部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

3.推动事后公开。积极探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序,完善公开信息的审核、纠错和监督机制。及时将“双随机”抽查情况及查处结果向社会公布,接受群众监督。

(1)各乡镇人民政府、各行政执法部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》等法律法规及国务院有关规定,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

(2)各乡镇人民政府、各行政执法部门要按照“双随机、一公开”工作要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

4.创新公开方式。积极探索、创新公开方式方法,统一公示平台。有关部门要积极配合,实现执法信息互联互通。

(1)各乡镇人民政府、各行政执法部门要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,普遍运用门户网站、办事大厅、服务窗口及办公楼显示屏公示执法信息。

(2)探索运用微信平台、媒体报纸等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。公安、住建、国土、市政、交通、环保、市场监管等执法内容较多的部门应积极探索运用微信公众号等方式公开执法事项。

(3)依托县政府门户网站、贵州省网上办事大厅镇远县人民政府政务服务中心网站,建立统一行政执法信息公示平台,归集所属行政执法部门的执法信息,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。

(二)执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。

(1)规范使用各系统的行政执法文书范本和电子信息格式,不断提高执法办案质量。

(2)由县政府法制办牵头,每年至少开展一次执法案卷评查活动。重点对调查终结报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查,促进严格规范公正文明执法。

(3)各乡镇人民政府、各行政执法部门要按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

2.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

(1)各乡镇人民政府、各行政执法部门要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。音像记录清单报县政府法制办备案。

(2)各乡镇人民政府、各行政执法部门要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

(3)各乡镇人民政府、各行政执法部门要制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。

3.提高记录信息化水平。各乡镇人民政府、各行政执法部门要积极利用大数据等信息技术,结合办公自动化系统建设,探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

4.强化记录实效。各乡镇人民政府、各行政执法部门要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.健全审核制度。各乡镇人民政府、各行政执法部门要制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法,并报县政府法制办备案。

2.落实审核主体

(1)重大执法决定法制审核主体为行政执法部门法制机构。各乡镇人民政府、各行政执法部门要按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

(2)各乡镇人民政府、各行政执法部门要建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

(3)各乡镇人民政府、各行政执法部门要建立健全法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问进行研究,提出意见建议,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围

(1)各乡镇人民政府、各行政执法部门要根据本部门的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,探索建立重大执法决定目录清单制度。

(2)各乡镇人民政府、各行政执法部门要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.明确审核内容。针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。各乡镇人民政府、各行政执法部门根据重大执法决定的实际情况,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,建立法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制,规范法制审核行为。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2018年7月30日前)

1.方案制定。各乡镇人民政府、各部门根据本方案要求,结合自身实际研究制定具体工作方案,于2018年7月30日前报县政府法制办备案。

2.动员部署。各行政执法部门按照本方案要求立即召开会议,进行动员部署。

3.培训提高。各行政执法部门组织本行政区域内执法人员三项制度有关培训,提高执行执法人员的执法能力和水平。

(二)全面实施阶段(2018年9月起)

1.规范实施。各行政执法部门要创新工作机制,狠抓工作落实,自9月起按照相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。

2.优化提升。各行政执法部门要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县政府和上级业务主管部门报告,注重总结实施三项制度的成果。

(三)总结验收阶段(2018年12月31日前)

各乡镇人民政府、各部门要在2018年底前总结工作经验,并将总结报告于2018年12月31日前报送县政府法制办(联系电话:5726655;邮箱:59700288@qq.com)。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各乡镇人民政府、各行政执法部门要充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、建设法治政府中的重要作用,把推行三项制度列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。县政府成立由县长任组长,常务副县长任副组长,县政府法制办、编委办、发改、人社、财政、政务中心主要负责同志为成员的镇远县推行行政执法三项制度改革工作领导小组,领导小组办公室设在县政府法制办,负责改革试点的具体日常工作。财政、编制部门负责推动三项制度试点工作的经费和人员保障。

(二)抓亮点求创新。推行三项制度改革工作要与开展建设法治政府示范创建活动相结合,因地制宜,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,不断创新行政执法体制机制。相对成熟的方面要规范完善,相对薄弱的环节要健全强化。一是制度要落实。各乡镇人民政府、各行政执法部门要按照工作方案的要求,制定本部门行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费及行政检查六类行政执法行为中一项以上制度改革工作,制度建设要全面、具体、可操作性强。二是抓好音像记录设备的配备和使用。各乡镇人民政府、各执法部门要积极与财政部门沟通,配备全过程记录设备。在现场检查、调查取证、证据保全、听证等容易引发争议的执法活动中进行全过程音像记录。三是行政执法公示内容要全,平台要丰富。要梳理执法事项,明确执法公示的范围、内容和载体,做到“应公开、尽公开”。要利用政府网站、部门网站、办事大厅、服务指南、微信、报纸媒体等平台,不断丰富公示载体。四是重大执法决定法制审核不留死角。要在执法案卷中设置法制审核栏。未经法制审核或法制审核未通过的一律不得作出决定。

(三)强化统筹衔接。推行三项制度改革要与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合,统筹协调推进,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。各乡镇人民政府、各部门要积极推动本系统执法办案、信息公示等平台与省、州、县执法信息公示平台的互联互通。

(四)做好评估总结。各乡镇人民政府、各部门要做好工作经验总结,县政府法制办会同有关部门对推行三项制度改革情况进行跟踪评估,及时研究工作中发现的新情况新问题,定期交流、通报进展情况,推动改革持续向纵深发展。

(五)加强信息报送。各行政执法单位要及时汇报工作开展情况,按照本方案的要求在规定时间内报送相关工作资料。同时按照每月报送两篇信息,一篇总结,每季度报送一篇经验文章的要求按时上报相关资料到县政府法制办。(联系电话:5726655;邮箱:59700288@qq.com)

附件:1. 镇远县推行三项制度改革工作领导小组成员名单

            2.镇远县推行三项制度任务分解表

附件1:镇远县推行三项制度改革工作领导小组成员名单.doc

附件2:镇远县推行三项制度任务分解表.xlsx


    
上一篇:
下一篇:

相关信息

  • 国务院办公厅关于转发教育部等部门 教育部直属师范大学师范生 公费教育实施办法的通知

    2018-08-13 17:04:43

  • 镇府发〔2018〕14号 县人民政府关于国税地税机构改革涉及县政府规章、县政府及其部门规范性文件 执行问题的通知

    2018-07-25 15:42:39

  • 镇府办发〔2018〕6号 县人民政府办公室关于县人民政府领导同志工作分工的通知

    2018-07-23 10:43:46

  • 镇府办发〔2018〕5号 县人民政府办公室关于开展第四次全国 经济普查的通知

    2018-07-20 10:40:21

  • 镇府发〔2018〕12号县人民政府关于印发镇远县2018年法治政府建设工作要点的通知

    2018-07-17 15:45:53

  • 黔东南州各县(市)政府网站各部门
  • 各直属机构中央
  • 省驻州单位网站

关于我们  |  网站地图  |  网站帮助  |  常见问题 | 网站声明   |  关于微博   |  关于微信   |  移动浏览

主办:镇远县人民政府   地址:贵州省镇远县舞阳镇兴隆街   联系电话:0855—5722101

贵公网安备 52262502000133号    黔ICP备1300145号-1   政府网站标识码:5226250001

Copyright © 2014 镇远县人民政府. All Rights Reserved   技术支持:贵州多彩博虹科技有限公司   建议使用IE6.0以上浏览器1024*768分辨率