青溪镇防汛应急预案

青溪镇防汛应急预案

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索引号 000014349/2020-4570408 成文日期 2020-11-06
文号 发布时间 2020-11-06
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名称 青溪镇防汛应急预案

青溪镇防汛应急预案目录

一、总则·······················5

(一)编制目的·····················5

(二)编制依据·····················5

(三)适用范围·····················5

(四)工作原则·····················5

二、应急组织指挥体系及职责··············6

(一)镇防汛抗旱指挥部成员单位及职责··········6

1.成员单位······················6

2.成员单位职责····················6

3.镇人民政府防汛抗旱指挥部职责············8

4.应急准备······················8

5.洪区划分···········  ··········9

(二)镇人民政府防洪指挥机构··· ······ ····10

(三)应急保障················    ···12

1.运输保卫组··············  ······12

2.物资供应组·····················13

3.防汛抢险组·····················13

4.生产救灾······················13

5.后勤保障组·····················13

6.宣传综合组···········    ········13

三、预防和预警机制 ······               ····13

(一)预警级别及发布············        ··13

(二)预防预警信息··········· ······ ·14

(三)预防预警行动·····························15

四、应急响应的总体要求·····························16

(一)III级应急响应·····························18

(二)II级应急响应·····························19

(三)I级应急响应·····························20

五、应急响应·····························21

六、不同灾害的应急响应措施···························  ·22

七、信息报送和处理                  ·········24

八、指挥和调度····················25

九、抢险救灾·····················25

十、安全防护和医疗救护·····························26

十一、社会力量动员与参与·····························26

十二、信息发布····················27

十三、应急结束··············  ·····27

十四、宣传、培训和演习················27

十五、救灾······················29

十六、防汛抢险物料补充················29

十七、灾后重建····················29

十八、防汛工作评价 ···········       ···29

十九、预案实施时间··················29

青溪镇防汛应急预案

一、总则

(一)编制目的

为了切实做好我镇洪涝灾害的防御工作,实现防汛工作提出的确保人民生命安全的工作目标,做好洪水灾害突发事件防范与处置工作,使洪水灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,为全镇经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《镇远县突发公共事件总体应急预案》、《镇远县自然灾害救助预案》和省、州、县防汛抗旱指挥部的要求,结合我镇实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于全镇范围内汛期洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括:河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震等引发的堤防决口等次生衍生灾害。

(四)工作原则

1.坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高防洪工作现代化水平。

2.防御洪水灾害工作实行镇人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

3.以防洪安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

4.防御洪水灾害工作按照区域进行统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

5.坚持依法防洪,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)镇防汛抗旱指挥部成员单位及职责

镇人民政府根据县防洪指挥机构设立镇防汛抗旱指挥部。有关单位可根据需要设立防汛工作机构,负责本单位的防洪救灾突发事件应对工作。

1.成员单位

镇党政办、镇水利站、镇人武部、镇科技宣教文化信息服务中心、青溪派出所、镇社会事务办、青溪司法所、青溪财政分局、青溪国土资源所、镇农业服务中心、镇林业站、镇安监站、青溪供电所、镇人力资源和社会保障服务中心、青溪卫生院、村镇建设服务中心、电信、移动、联通等单位为成员单位。

2.成员单位职责

党政办:负责协调各洪区抗洪人员、物资、车辆调配和救灾援助联系及撤离转移联络。负责人:王才煊。

派出所:负责洪区社会治安、交通路桥管制等。负责人:蔡永新。

社会事务办及人力资源和社会保障服务中心:负责转移、撤离、联络和安置救济。负责人:张青果、杨华龙。

村镇建设服务中心:负责河道违章建筑和碍洪物的清除。负责人:吴义忠。

科技宣教文化信息服务中心:负责洪区宣传、报道、组织广播、摄影。负责人:张红梅。

农业服务中心:负责检查和落实抗洪抢险所需物资、器材。负责人:王欢、姚茂明。

水利站:负责监督铺田电站、鸡鸣关电站、门背滩电站泄(蓄)水情况和防汛抗洪物资器材的检查落实。负责人:孙文光。

安监站:负责检查落实洪区的人身及财产安全。负责人:刘正贤。

供电所:负责组织应急抢修人员,待命抢修被毁的电力线路,确保电力线路畅通。负责人:翁泽明。

卫生院:负责组织医疗救护队,担负医疗救护和防疫任务,并兼顾全洪区的协调救护和防疫工作以及灾后的全面消毒杀菌工作,消除、控制疫情,保障人民群众身体健康。负责人:叶国敏。

移动、电信部门:负责汛期通讯联络保障,组织应急抢修人员,待命抢修被毁的通讯线路,确保电讯畅通。负责人:王庆平。

3.镇人民政府防汛抗旱指挥部职责

贯彻落实省、州、县防指有关防汛工作的政策、法规、制度和指令,组织制订全镇洪水灾害应急预案,指导、督促全镇及有关部门制定和实施防御洪水方案及防御山洪灾害预案,负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督,负责防汛物资的计划、储备、调配和管理,组织、指导防汛抢险队的建设和管理,及时掌握全镇汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险,统一调控和调度全镇水利设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,做好有关协调工作。防汛抗旱指挥部办公室(简称镇防指)设在水利站,孙文光同志兼任办公室主任,负责全镇防洪工作的日常工作。

4.应急准备

(1)镇指挥部各成员单位应根据本预案和部门职责,制定具体的抢险救灾应急行动方案。

(2)各有关部门和单位,应当根据应急预案和行动方案,做好应急救灾所需设备、交通工具、救灾物品、医疗器械等物资的准备及应急队伍和人员的落实,进行抢险救灾知识和技能培训。

(3)镇指挥部办公室接到险情报告后,应立即组织人员赶赴现场,调查、核实灾情或险情,提出应急抢险方案,建议政府准备或及时启动应急预案。

(4)镇政府根据需要启动并组织实施本预案,成立指挥部,各成员单位赶赴现场开展工作。

5.洪区划分:

在县防汛抗旱指挥部和镇防汛抗旱工作领导小组的领导下,分片成立防汛抗旱工作领导小组,负责领导、组织和指挥各洪区的抗洪抢险工作。根据行政划分和洪水区段将青溪划为6个洪区,其范围和职责是:

1号洪区:

青溪镇铺田村范围内,由铺田村、铺田电站、铺田小学组织150—250人的抗洪抢险队伍。成立1号洪区领导小组,组长由铺田村委会主任担任,负责1号洪区防汛抗洪的组织领导和指挥工作。

2号洪区:

青溪镇鸡鸣村范围内,由鸡鸣行政村、鸡鸣关发电厂负责组织300—400人的抗洪抢险队伍,随时作好抗洪抢险的防汛及准备工作。成立2号洪区领导小组,组长由鸡鸣村委会主任担任,负责2号洪区防汛抗洪的组织领导和指挥工作。

3号洪区:

上坪地到青溪中学段,由青溪镇人民政府、法庭、青溪小学、青溪财政所、供电所、林业站、卫生计生院、中学、水利站、移动公司、邮电所、火车站、东门村等单位负责组织100——200人的抗洪抢险队伍。成立3号洪区的领导小组,组长由分管领导罗兴昌部长担任,负责3号洪区防汛抗洪的组织领导和指挥工作。

4号洪区:

青溪中学到下河铁路桥段,由青溪信用社、派出所、下河村、青溪铁锅厂、青溪酒厂、河东行政村等有关单位负责组织200——300人的抗洪抢险队伍。成立4号洪区领导小组,组长由  ?担任,负责4号洪区防汛抗洪的组织领导和指挥工作。

5号洪区:

青溪下河铁路桥到龚家河段,由大塘村组织100——250人的抗洪抢险队伍,负责该段的抗洪抢险工作。成立5号洪区领导小组,组长大塘村村委会主任担任,负责5号洪区防汛抗洪的组织领导和指挥工作。

6号洪区:

龚家河到门背电站段,由甘溪行政村、门背滩电站、大塘村组织200——300人的一支队伍,负责该段的抗洪抢险工作。成立6号洪区工作领导小组,组长由甘溪村委会主任担任,负责6号洪区防汛抗洪的组织领导和指挥工作。

(二)镇人民政府防洪指挥机构

青溪镇防指由镇人民政府镇长任总指挥,各驻村领导任副总指挥。

指 挥 长:成元勋  镇人民政府镇长

副指挥长:黄学鑫  镇人大主席

         杨  权  镇党委副书记

         吴廷东  镇政法委书记、副镇长

         刘开亮  镇党委委员、组织委员

         罗兴昌  镇人武部长、副镇长

         田金萍  镇人民政府副镇长

         吴  娟  镇纪委书记

成    员:王才煊  镇党政办公室负责人

         陈  健  青溪派出所副所长

         吴忠敏  镇政务服务中心副主任、财政所所长

         刘正贤  镇政务服务中心副主任、安监站站长

         孙文光  镇水利站站长

         陈  亮  镇林业站站长

         张红梅  镇科技宣教文化信息服务中心主任

         王  欢  镇农业服务中心负责人

         张青果  镇社会事务办主任

         叶国敏  青溪卫生院院长

         周文灿  青溪中学校长

         钟德华  青溪中心小学校长

         丁志琴  青溪中心幼儿园园长

         各村(居、社区)主任

(三)应急保障

1.运输保卫组

(1)成员单位有镇人武部、派出所等部门。(2)职责是按防汛指挥部领导要求抽调一定数量的防洪抢险车辆,运送抢险人员、物资和撤离群众;保证公路畅通无阻;维护好交通秩序和受灾地区社会治安,保护重要部门和基础实施安全。

2.物资供应组

(1)成员单位武装部和镇社会事务办。(2)职责是优先安排和储备好防汛抢险物资,保证物料供应,以备镇防指及时调用。

3.防汛抢险组

(1)成员单位有武装部、村建所、派出所等部门。(2)职责是为了镇防指组建一支防汛抢险机动队伍,同时要组织好自身抢险队伍,所有抢险人员要自备工具。

4.生产救灾

(1)成员单位有武装部、村建、镇社会事务办、卫生等部门。(2)职责是负责调查、统计、上报灾情;组织受灾恢复生产和搞好救济工作,搞好医疗救护和治疗工作,防止疫情发成。

5.后勤保障组

(1)成员单位有镇财政分局、镇社会事务办、供电所等。(2)职责是:及时安排和下拨防汛抢险物资和资金;保证受灾地区的粮食和其它食品的供应;保证受灾地区正常供电,及时搞好抢险用电线路的架设,准备好抢险用电设备。

6.宣传综合组

(1)成员单位有镇科技宣教文化中心。(2)职责是搞好防汛宣传、宣传好《中华人民共和国防洪法》:通过宣传教育,鼓舞广大群众积极投身到防洪工作中来。

三、预防和预警机制

(一)预警级别及发布

1.依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素,依次划分为特别严重(I级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别。

2.预警级别坚持动态度确定原则,根据洪水灾害危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义,通过广播、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校和警报盲区,应当及时采取有针对性的公告方式。

(二)预防预警信息

1.气象水文信息。当预报即将发生严重洪水灾害时,防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时,积极联系水文部门,雨情、水情应在1小时内报镇政府,为镇人民政府适时指挥决策提供依据。

2.洪水灾情信息。(1)洪水灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。(2)洪水灾情发生后,有关部门及时向防汛指挥机构报告洪水受灾情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到镇防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。(3)镇人民政府、防汛指挥机构按照规定向县防指上报洪水灾情。

(三)预防预警行动

1.预防准备工作。(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防汛抗大灾的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队建设。(3)工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、码头、村级公路等各类基础设施实行应急除险加固,在有堤防防护的地方及时封闭穿越堤防的排水通道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。(4)预案准备。修订完善沿河各村防洪应急预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对码头险工险段,还要制订工程抢险方案。(5)物料准备。按照分级负责的原则,镇、村分别储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应按标准储备抢险物料,以应急需。(6)通讯准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通讯预警反馈系统完好和畅通。(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。(8)防汛日常工作。加强防汛日常管理工作,对在河边建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

2.洪水预警。(1)当河流即将出现洪水时,沿河各村做好预报工作,及时向防汛指挥机构报告水位、流量情况和洪水走势,跟踪分析河流洪水的发展趋势,及时预报最新水情,为预警提供基本依据。(2)防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.渍涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时,防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时通知低洼地区的村民及时转移人员和财产。

四、应急响应的总体要求

(一)应急响应级别

按洪水灾害的严重程度和范围,并与特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别相对应将应急响应行动分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

1.IV级应急响应

(1)IV启动条件

出现下列情况之一者,为一般洪涝灾害,启动Ⅳ级应急响应:

①舞阳河、小河口流域水系发生5至10年一遇洪水或水位超过警戒水位,1个村寨驻地发生洪涝;②小(二)型水库出现重大险情危及安全;③农作物水毁绝收面积0.3至0.5万亩,倒塌房屋10至20间;④紧急转移安置群众500至1000人;⑤因灾造成2人死亡,直接经济损失500至800万元。

(2)IV级响应行动

①镇防指副指挥长主持召开有镇防指有关成员单位负责人参加的会商会,作出相应工作安排,加强对汛情的监视,做好汛情预测预报,加强对防汛工作的指导,将有关情况及时上报镇人民政府和县防指;②各村按照洪涝灾害应急预案和上级防汛指挥机构的要求做好处置工作。由各村负责人主持会商会,具体安排防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施,并将响应工作情况上报县防指;响应情况4小时一报。

2.III级应急响应

(1)启动条件

出现下列情况之一者,为较大洪涝灾害,启动III级应急响应:

①舞阳河、小河口流域水系发生10至20年一遇洪水或水位超过保证水位,2个村寨驻地发生洪涝;②小(二)型水库出现重大险情危及安全;③农作物水毁绝收面积0.5至0.8万亩,倒塌房屋20至50间;④紧急转移安置群众1000人至2000人;⑤因灾造成2至3人死亡,直接经济损失800至1000万元。

(2)III级响应行动

①镇防指挥长主持召开县防指有关成员参加的会商会,作出相应工作部署,密切监视汛情的发展变化,做好汛情预测预报,加强防汛工作的指导,按照权限调度水利、防洪工程,同时将有关情况及时上报镇人民政府和县防指。镇防指及时派工作组赴一线指导防汛工作,根据需要在各村寨发布汛情通报。镇财政所及时安排抢险救灾应急资金,镇防指有关成员单位按照职责分工,做好相关工作。

②各村按照应急预案和镇防指要求做好处置工作。由防汛指挥机构指挥长主持会商会,具体安排防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,并将防汛工作情况上报县防指。响应情况2小时一报。

3.II级应急响应

(1)启动条件

出现下列情况之一者,为重大洪涝灾害,启动II级应急响应:①舞阳河、小河口流域水系发生20至50年一遇洪水或水位超过保证水位,②小(二)型水库垮坝;③农作物水毁绝收面积0.8至1.0万亩,倒塌房屋50至80间;④紧急转移安置群众0.2至0.3万人;⑤因灾造成3至5人死亡,直接经济损失1000至2000万元。

(2)II级响应行动

镇防指:①镇防指指挥长主持召开有关镇防指成员单位参加的会商会,作出相应工作部署,加强防汛工作的指导,同时将有关情况上报县防指;②镇防指负责人在镇防汛抗旱指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作。加强值班力量,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,按照权限做好水利、防洪工程调度;③立即成立前线指挥部,由副指挥长现场组织指挥防汛抢险工作;④根据需要在电视台等新闻媒体及时发布汛情通报;⑤响应情况及时上报。

镇防指成员单位:镇水利站派出技术员赴一线指导防汛工作。财政分局及时安排抢险救灾应急资金。镇社会事务办及时组织救助灾民。镇卫生院派出医疗和防疫队伍赴一线协助开展防病治病工作。镇防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

各村居:先期启动洪涝灾害应急预案,组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《贵州防洪条例》的相关规定行使职权。指挥长主持会商会,具体安排防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水库(水电站)、防洪工程;根据预案,组织加强防守巡查,及时控制险情;增加值班人员,加强值班,密切关注汛情和工情的发展变化。密切与镇防指的联系,及时上报灾害信息和抢险救灾情况。

4.I级应急响应

(1)启动条件

出现下列情况之一者,为特大洪涝灾害,启动I级应急响应:

①舞阳河、小河口流域水系发生50年一遇以上洪水或水位超过保证水位。3个以上村寨驻地发生洪涝;②小(二)型水库垮坝;③农作物水毁绝收面积1.0万亩以上,倒塌房屋80间以上;④紧急转移安置群众3000人以上;⑤因灾造成5人以上死亡,直接经济损失2000万元以上。

(2)I级响应行动

镇防指:①宣布相关区域进行紧急防汛期;②镇防指挥长主持召开有镇防指成员、镇直有关部门负责人参加的会商会,作出防汛应急工作部署,同时将有关情况上报县防指;③立即成立前线指挥部,由指挥长现场组织指挥防汛抢险工作;④响应情况及时上报;⑤增加值班人员,加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化,根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情,报道汛情及抗洪抢险情况;做好江河、水库洪水调度;紧急调配防汛抢险物资。

镇防指成员单位:党政办应密切联系县气象局天气的预测预报,必要时实行每小时一次滚动预报。镇水利站派出工作组到一线协助做好水库等工程的安全度汛和应急抢险等工作。财政所及时安排抢险救灾资金。党政办密切联系县交通局为防汛物资运输提供运输保障。镇社会事务办及时组织救助受灾群众。镇卫生院及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作以及卫生防疫工作。镇防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

各村(居):先期启动洪涝灾害应急预案,组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《贵州省防洪条例》的相关规定行使职权。由镇防汛指挥机构指挥长主持会商会,动员部署防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水库(水电站)、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡库查险和堤坝防守,及时控制险情;增加值班人员,加强值班,密切关注汛情和工情的发展变化。密切保持与镇防指的沟通,及时上报信息和工作情况。

(二)进入汛期,防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

(三)洪水灾害发生后,由镇人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

(四)洪水灾害发生后,由防汛指挥机构向镇人民政府和县级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛指挥机构。

(五)对跨区域发生的洪水灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告镇人民政府和上级防汛指挥机构的同事,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

(六)因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,镇防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。

五、应急响应

响应行动。(1)由镇防指总指挥立即主持会商会,由防指成员参加。视情况启动相应的应急预案,做出防洪应急工作部署,向村防指提出应急建议,发布相应信息,加强工作指导,并将情况上报县防指。镇防指密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在最快时间内派人到一线观察水情。镇防指增加值班人员,加强值班。镇防指办公室为受灾地区紧急调拨防洪抢险物资。镇社会事务办及时救助受灾群众。镇中心卫生院根据需要及时派出医疗专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。(2)镇防汛指挥成员单位、各村及有关单位防汛指挥机构启动应急响应,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时增加值班人员,加强值班,有防汛指挥机构主要领导主持会商,动员部署防汛抢险工作;启动预案转移危险地区群众,组织强化巡查危险地段,及时控制险情。受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报县人民政府和防汛指挥部。相关的防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

六、不同灾害的应急响应措施

(一)河流洪水

1.当河流水位超过警戒水位时,镇防汛指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织抗洪人员和群众防汛队伍巡查水流水位,严密布防。

2.当河流洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,镇防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位根据河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防洪预案积极应对。

3.在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

(二)渍涝灾害

1.当出现渍涝灾害时,防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自拍和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2.在河流防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

(三)山塘、水库超标准洪水

若山塘、水库遇到超过设计的校核防洪标准的洪水时,一定做好洪水调度,防止洪水漫顶,必须采取以下应急措施:

1.加强山塘、水库工程的控制运用,制定合理的防洪调度案。

2.利用已有放水建筑物泄洪,必要时将山塘、水库的所有放水建筑物全部打开,提前降低库水库。

3.加高加固大坝防浪墙或抢筑子埝。

4.加宽或降低溢洪道,加大泄洪能力。

5.采用非常溢洪措施,将山唐、水库所有放水建筑物全部打开,仍不能宣泄可能的大流量,在非常紧急情况下,可利用非常溢洪措施,以确保主坝的安全。

(四)山洪灾害

镇防指在接到县防指水文、气象部门的雨情、水情信息之后,电话通知镇政府,镇政府应立即通过电话通知至各村防指,各村防指在预警期内24小时连续监视巡视,一旦发现山洪暴发、泥石流、山体滑坡等先请示,发生险情的村要及时将险情上报镇防指,在镇防指的指挥下根据该村制定的《山洪灾害防御预案》,应立即发出警报信号,通知险情发生区域内的各户,立即组织危险区域内的住户向安全区域转移。

七、信息报送和处理

1.汛情、工情、险情、灾情等防洪信息由镇政府统一核准,实行分级上报,归口处理,同级共享。

2.防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.属一般汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经镇防汛指挥机构负责同志审批后,可向县级防汛指挥机构值班室上报。

4.凡经上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,镇防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

5.发生特别重大、重大的洪水、险情、灾情时,立即报告县防办。

八、指挥和调度

1.出现洪水灾害后,镇防汛指挥机构应立即启动《镇防汛应急预案》,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向县级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2.防汛指挥机构负责人迅速上岗到位,分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3.发生重大洪水灾害后,县级防汛指挥机构若派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

九、抢险救灾

1.出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,镇防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控追踪,并立即与相关部门联系。

2.事发地的村指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

3.镇防汛指挥机构应迅速调集本镇的资源和力量,组织人员,迅速开展现场处置或救援工作。

4.处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由镇防汛指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

十、安全防护和医疗救护

1.镇人民政府和镇防指应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

2.抢险人员进入和撤出现场由镇防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3.出现洪水灾害后,镇防指应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.镇防指应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5.转移的群众,由镇人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

6.出现洪水灾害后,镇人民政府和镇防指应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,镇政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

十一、社会力量动员与参与

1.出现洪水灾害后,镇防指可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和中部为实施紧急控制,防止事态及危害进一步扩大。

2.必要时可通过镇人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

十二、信息发布

1.防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

2.汛情、防汛动态等,由镇防指统一审核和发布;涉及洪水灾情的由青溪镇人民政府审核发布。

十三、应急结束

1.当洪水灾害得到有效控制时,镇防指可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

2.依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损失或者无法归还的,按照镇政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

3.紧急处置工作结束后,镇防指应协助受灾各村进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

十四、宣传、培训和演习

(一)宣传

1.汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可向社会发布。

2.当主要河流发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势,山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响,按照管理权限,由镇政府统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

3.防汛指挥部加大《洪水灾害应急预案》的宣传力度,向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

(二)培训

1.采取分级负责的原则,镇防指统一组织培训。

2.培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

3.培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

(三)演习

1.镇防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急能力。

2.抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

(四)善后工作

发生洪水灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

十五、救灾

1.镇社会事务办负责人受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好安置受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

2.镇中心卫生院负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

3.镇人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

十六、防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

十七、灾后重建

相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

十八、防汛工作评价

每年防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、涉及、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

十九、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。