2021年8月

目 录

前言 3

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程 3

第一节发展基础 3

第二节新机遇和新挑战 3

第二章总体要求 3

第一节指导思想 3

第二节基本原则 3

第三节发展定位 3

第四节发展目标 3

第三章推进新型工业化构建现代化工业体系 3

第一节优化工业发展布局 3

第二节推动产业转型升级 3

第三节大力发展新兴产业 3

第四节做大做强优势轻工业 3

第五节着力提高园区要素保障能力 3

第四章推进旅游产业化建设全域旅游示范区 3

第一节强化旅游支撑体系 3

第二节提升旅游业品质和影响力 3

第三节推动旅游业态创新发展 3

第四节提升旅游服务质量和水平 3

第五章实施乡村振兴战略构建农业农村现代化新格局 3

第一节巩固拓展脱贫攻坚成效 3

第二节加快现代山地特色高效农业发展 3

第三节大力发展林下经济和林特产业 3

第四节推动农村一二三产业融合发展 3

第五节实施乡村建设行动 3

第六章推动大统筹大发展构建城乡发展新格局 3

第一节全面优化城镇体系布局 3

第二节加快推动城市更新 3

第三节高质量提升县城配套 3

第四节加快推进山地特色城镇化 3

第五节加快建设特色小（城）镇 3

第七章推动服务创新发展构建现代服务经济新体系 3

第一节积极发展大健康产业 3

第二节大力发展现代商贸物流业 3

第三节加快电子商务发展 3

第四节建设现代金融服务业 3

第五节大力发展其他服务业 3

第六节推动服务业集聚区提质升级 3

第八章推动绿色发展打造生态文明新样本 3

第一节提升生态系统质量和稳定性 3

第二节实施生态建设工程 3

第三节打好环境治理攻坚战 3

第四节推动低碳高效循环发展 3

第五节推动生态产品价值实现 3

第六节健全完善生态文明制度治理体系 3

第九章推进更高水平开放打造黔东开放前沿阵地 3

第一节推动黔东一体化发展 3

第二节加快建设对外开放平台 3

第三节加强融入陆海新通道 3

第四节大力发展外向型经济 3

第五节大力推动招商引资 3

第十章提高社会建设水平积极创造民生新福祉 3

第一节稳定就业鼓励创业 3

第二节推进教育高质量发展 3

第三节构建新型卫生健康服务体系 3

第四节完善民生保障体系 3

第十一章推进文化大繁荣大发展提升县域文化软实力 3

第一节弘扬社会主义核心价值观 3

第二节完善现代公共文化服务体系 3

第三节高质量打造县域文化 3

第十二章构建现代基础设施增强高质量发展支撑能力 3

第一节完善现代综合交通体系 3

第二节完善水利基础设施体系 3

第三节推进建设新型基础设施 3

第四节加强建设能源基础设施 3

第十三章大力统筹发展与安全营造高质量发展良好环境 3

第一节防范化解重大风险 3

第二节全面加强法治镇远建设 3

第三节推动城乡治理现代化 3

第四节推动平安镇远建设 3

第五节加强国防动员工作 3

第十四章深化重点领域改革激发市场动力活力 3

第一节推动国有平台公司实体化转型 3

第二节推进资源配置体制改革 3

第三节深化农村综合改革 3

第四节促进投融资体制改革 3

第五节加快转变政府职能 3

第十五章实施人才兴县战略构建人才支撑体系 3

第一节建立完善职业教育体系 3

第二节建立技术技能人才培养体系 3

第三节大力培养农村产业人才 3

第四节引进创新高层次人才 3

第五节优化人才发展环境 3

第十六章强化规划实施保障 3

第一节全面加强组织领导 3

第二节持续优化发展环境 3

第三节强化要素支撑保障 3

第四节完善考评监督机制 3

第五节凝聚全社会团结奋斗 3

前 言

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是镇远县迈向高质量发展、全面开启现代化建设新征程的起步阶段，也是镇远县转型升级、走向更高发展水平的决胜阶段。谋划好镇远县“十四五”规划，科学编制“十四五”规划纲要，加快推动全县高质量发展，大力培育发展新兴产业，更加主动、广泛地参与区域合作与竞争，在更高层次上构建黔东地区对外开放的重要支撑，加快把镇远打造成国内外知名的人文休闲度假旅游目的地、长江经济带（㵲阳河）绿色发展先导区、国家生态农业发展示范区、承接中东部产业转移新高地。

《镇远县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划纲要和二Ο三五年远景目标》，根据中央、省、州、县制定“国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议”编制，主要阐明区域经济社会发展战略，明确经济社会发展主要目标、指导思想、重点任务、重大项目和关键举措，是全县各族人民的共同愿景和美丽期盼。

第一章 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节发展基础

“十三五”期间，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，县委团结全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，脱贫攻坚取得全面胜利，综合竞争力明显提升，产业转型升级大步前进，基础设施建设实现重大突破，改革开放创新取得明显成效，生态文明建设取得重大成果，民生社会事业取得全面进步。

——“十三五”是镇远经济总量稳步增长的时期，实力镇远经济发展迈上新台阶。“十三五”以来，镇远县经济稳步增长。2020年地区生产总值达61.71亿元，人均GDP预计达29680元。“十三五”期间，年均GDP增速达6.69%。社会消费品零售总额快速增长，批发、零售、住宿、餐饮营业额年均分别增长18.87%、6.69%、5.95%、12.7%。与“十三五”初相比较，农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入增幅均超过30%以上，分别达到11179元和34083元。全县各项指标均呈现增长态势，综合实力稳步走在全州前列。

——“十三五”是镇远决战决胜脱贫攻坚的时期，共享镇远全面小康已经实现。举全县之力、聚各方之智，聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，全面落实“六个精准”“五个一批”，发起多轮春季攻势、夏秋决战，接续打好“四场硬仗”。五年来，全县共投入扶贫资金超过110亿元。大力推进产业扶贫、就业扶贫，一批特色产业基地相继建成，贫困群众收入水平大幅提高。医疗、教育、住房和饮水保障全面实现。加快补齐基础设施短板，30户以上自然村寨全部通硬化路，光纤、4G网络和动力电村村通，农村面貌焕然一新。9124名贫困人口通过易地扶贫搬迁过上了逐步富裕的生活。各级各部门各单位勇担使命、尽锐出战，660余名干部长期扎根乡村、奋战在扶贫攻坚第一线;东西部协作对口帮扶、省州定点帮扶单位和广大企业真帮实扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。党的十八大以来，我县51382名贫困人口全部脱贫、57个贫困村全部出列，在全州第一批退出贫困县序列，成功撕掉了千百年来的绝对贫困标签，交出了一份不愧于历史、不负于人民的优秀答卷。

——“十三五”是镇远产业结构快速调整的时期，产业镇远现代经济体系初步健全。三次产业结构变革明显，从十二五末的17.8：43.2：39调整为26.8:19.7:53.5。农村产业革命成果丰硕。围绕十大重点产业推动农业产业化，第一产业比重上升9个百分点。用好坝区林下两大空间，稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬成效显著，烤烟生产连续5年全州第一，花卉成为脱贫增收一张“美丽名片”，生态畜禽、精品水果和绿色蔬菜搭上“黔货出山”快车“风行天下”。建成林下经济“百千万”工程基地105个，林药、林鸡、林蜂等突破发展，绿水青山变成金山银山。工业新旧动能转换提速。全面启动“万企融合”大行动，推动大数据引领实体经济发展，大力推进工业新旧动能转换和基础设施强基补短，推动工业提质发展，优存量扩增量，争取到电力优惠扶持政策，黔东电厂发电指标纳入全省电煤保供体系，第二产业比重降低23.5个百分点。旅游和服务业全面提质增效。深入实施现代服务业“十百千”工程，大力实施文化旅游强县战略，第三产业比重提升14.5个百分点。2020年接待游客723万人次，旅游总收入突破64.5亿元；镇远古城成功创建国家5A级旅游景区，下㵲阳河景区成功创建国家4A级旅游景区。全域旅游创建工作取得明显成效。培育限上“批零住餐”业主体25家、规上服务业3家，80个村级电商点投入运营，生产性、消费性服务业快速增长，服务业占全县经济比重达53.5%。

——“十三五”是镇远山地新型城镇化加快推进的时期，宜居镇远城市发展能级迈上新台阶。围绕“一城两区”规划布局，推进镇远县山地特色新型城镇化加速发展。做大做强镇远老城与芽溪新城，扩大镇远县中心城区建成区面积至14.70平方公里。2020年，常住人口城镇化率为49.86%，较2015年提高6.2个百分点。建成培育青溪镇等7个特色小城镇。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康寨项目，打造一批基础设施建设完善、支柱产业发展壮大、特色文化彰显突出、公共服务保障有力的升级版美丽乡村。

——“十三五”是镇远生态文明建设水平不断提升的时期，生态镇远建设迈上新台阶。完成中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题整改26项。实施人工造林10.23万亩，封山育林14.58万亩，治理石漠化26平方公里，森林覆盖率提高到62.79％。严格执行防尘抑制措施，新增城镇绿化面积24万平方米，县城区空气质量优良率保持98%以上。严格实施河长制，新建污水处理厂6座、排污管网105公里，治理龙江河6.3公里。重点养殖场农业面源污染防治有力，农村“厕所革命”全面完成任务。㵲阳河出境断面水质连续5年保持I类。建成工业园区渣场和县城垃圾卫生填埋场，城乡环卫一体化覆盖30户以上自然寨，生活垃圾无害化处理率达62%。全县单位生产总值能耗和主要污染物排放量均控制在省、州下达的目标范围内。

——“十三五”是镇远补齐基础设施短板的时期，高潜镇远发展支撑能力迈上新台阶。大力实施“六网会战”，围绕产业发展和5A级旅游景区创建强基础补短板，全面提升基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、内关外联的基础设施支撑体系。高速公路通车里程达109公里，全县建制村及撤并建制村通畅率达100%、脱贫攻坚农村“组组通”公路1221公里、30户及以上村民组通硬化路率达100%。成功创建省级“四好农村路”示范县。实施游客服务中心及服务点、停车场、旅游道路等硬件项目14个，旅游基础设施得到显著改善。大力推动智慧旅游跨越式发展，搭建智慧旅游平台，全县旅游景区实现智慧化管理。水利基础设施支撑作用不断强化。实施了一批山塘治理、农田水利、农村饮水安全全覆盖和城乡供水巩固提升及污水治理等工程。“县县通”天然气管道工程有序推进。完成电力设施改造项目建设，供电保障能力持续提升。全县110个行政村移动、电信、联通4G网络交叉式全覆盖，30户以上自然寨4G网络覆盖率达95.85%。

——“十三五”是镇远改革开放深入推进的时期，活力镇远发展动能迈上新台阶。深化“放管服”改革，全面优化营商环境。规范提升县政务服务中心办事效率和治理能力，推进办事“最多跑一次”改革，“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展。深化农村综合改革，落实土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，全面借鉴推广农村“三变”改革，多渠道增加农民收入。黔东南州陆港(羊坪作业区)一期建成。融入“一带一路”“泛珠三角经济圈”等区域发展战略，深化与对口帮扶、定点帮扶城市、单位、企业及周边地区交流合作，构建优势互补、资源共享、互利共赢的全方位开放格局。“十三五”期间招商引资县外到位资金约188亿元。

——“十三五”是镇远民生社会事业全面跨越的时期，幸福镇远民生保障迈上新台阶。继续加大对民生事业投入，让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。教育发展实现新跨越。乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖学前教育基本普及，2020年学前三年毛入园率90.03%。义务教育学校办学条件进一步改善，农村义务教育学生营养改善计划实现了全覆盖，义务教育实现县域基本均衡发展。2020年适龄儿童入学率达到95.04%，九年义务教育巩固率达到94.09%，义务教育阶段辍学学生实现“动态清零”，消除66人以上超大班额。扎实推进文德中学改扩建工程、镇远一中迁建项目，高中阶段学校办学条件逐步改善，推进普通高中课程改革，教育教学质量稳步提升。镇远县中等职业学校办学取得新跨越。引进教育类高层次人才17人，兑现教育扶贫资助资金累计超2.19亿元，惠及学生上万人。城乡医疗卫生服务体系明显提升。全面落实健康扶贫“三个三”任务。实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，乡镇卫生院均达标建设。建成98个行政村卫生室和3个易地移民安置区卫生室，配备合格村医138人，实现村室建设全覆盖。基层医疗卫生机构服务能力进一步提升。建设完成镇远县疾控中心、镇远县疾病预防控制中心实验室大楼等项目，扎实推进镇远县中医医院建设，医疗卫生基础设施进一步夯实。县人民医院建成二甲标准县级公立医院，县级公立医院综合改革工作深入推进，新冠肺炎疫情得到科学应对。民生保障体系更加健全。城乡低保分别从484元∕月提高到625元∕月、3060元∕年提高到4308元∕年。农村居民参保率达98%以上，兑现医疗保障资金2.01亿元，惠及18.79万人次。城镇新增就业人数19069人，增长67%；转移农村劳动力2.41万人，增长7%；城镇登记失业率3.6%，控制在4.2％以内。企业职工基本养老保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数均逐年增长，基本社会保障覆盖率达到95%以上。文化体育广电事业不断进步。按照“四个一”标准完成50个村综合文化服务中心建设，实施了12个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成113个乡村级农民体育健身工程建设，完成龙头山无线发射台站改建。其他民生工作全面推进。建成退役军人县乡村三级服务体系。国防动员和后备力量稳步推进。防范化解重大风险取得积极成效。社会治安持续向好。人民群众获得感、幸福感和安全感显著增强。

——“十三五”是镇远治理现代化全面推进的时期，法治镇远建设迈上新台阶。镇远狠抓风险防范，政府治理能力持续增强。全力化解政府债务，通过资产出让、重组展期、依法依规消化核销等多种方式完成省州化债任务，做到风险可控、底线不破。全面落实安全生产责任制，深入开展各行业系统安全隐患大排查、大整治，事故起数、死亡人数每年均控制在州下达的指标范围内。深化平安镇远创建，扫黑除恶取得压倒性胜利，信访维稳工作扎实开展，禁毒禁赌扫黄成效明显，天网、雪亮工程全面建成并发挥作用，社会治安综合治理扎实推进，刑事案件发生率逐年下降，食品药品监管有力。“七五”普法顺利收官，法治政府建设全面提速，人民群众安全感满意度极大提升。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了弥足珍贵的经验，创造了影响深远的物质和精神财富。实践证明，办好镇远的事，其中最重要的就是，坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，毫不动摇贯彻落实中央和省委、州委决策部署和工作要求；必须始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线；必须始终坚持系统性、前瞻性、全局性思考、谋划和推进工作，多做抓基层、打基础、谋长远的大事；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，把执政为民落实到经济社会发展的一切工作中去；必须始终坚持党的领导和“干部要干”的要求，发挥黔东南“三敢”精神，在新征程上再创镇远新辉煌。

第二节新机遇和新挑战

“十四五”时期，镇远县发展的内外部环境将发生重大变化，总体上仍处于战略机遇期，但挑战和风险明显增加。经济社会发展将面临“后疫情时代”的重大调整和产业重塑。深入分析、准确把握“十四五”时期国内外环境的新趋势、新特点，分析镇远面临的发展优势、有利条件，机遇与挑战，对科学谋划“十四五”发展具有十分重要的意义。

从外部来看，新时代西部大开发格局深入推进，长江经济带、“一带一路”战略深入推动，生态文明试验区、贵州全域旅游示范省、黔东南民族文化生态保护实验区、“全国全域旅游示范区”建设不断完善，为镇远发展创造了有利的政策空间；疫情后以文化、旅游、康养等为特征的高端消费和新兴消费的规模潜力迅速提升，为镇远发展高质量旅游业和生态农业带来巨大市场机遇；国家实施“两新一重”战略，支持西部地区的基础设施建设、加大老旧小区改造等政策，将为镇远深入开展新型山地城镇化，推动城市更新和能级提升创造有利时机；新发展格局推动的中东部产业加速转移为镇远产业发展提供发展动能。

从内部来看。“十四五”期间，黔东南州重点支持镇远推进国家级平台建设，依托民族文化旅游资源大力发展旅游业，确定商贸物流节点城市的功能定位，进一步明确镇远发展思路。“十三五”以来，镇远坚持以脱贫攻坚为统揽，全县经济社会发展呈现稳中有进、提质增效、安定和谐的良好态势，综合经济实力稳步提升。初步构建了电子信息制造为主导的工业经济体系，产能正在逐步释放；初步构建了以林下种养殖、中药材等特色产业集群；旅游业基础设施进一步夯实、镇远古城知名度不断提升，正在集聚井喷式发展的潜力；城乡基础设施条件不断改善。这些都为镇远“十四五”经济社会更高层次发展提供了坚强物质保障。

同时也应该清醒地看到，我县工业园区“空心化”现象突出，传统产业产能过剩，新兴产业项目数量不多、规模不大；旅游业基础配套还不够，业态单一，全域旅游辐射较弱，同质化严重，服务业存在“两低两高”结构形态；农业产业化投入不足，农业现代化任务艰巨；城镇化发展水平不高，城乡发展不平衡，城市品质不高等问题仍然突出，对镇远未来五年发展提出新挑战。

综合研判，“十四五”时期，内外环境对镇远发展总体有利，党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为我县加快发展提供了强大的动力支撑。机遇千载难逢，必须紧紧抓住；挑战严峻复杂，必须自信面对。站在历史新的更高起点上，唯有立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，认真把握现代化建设规律，顺应高质量发展要求，准确识变、科学应变、主动求变，才能在社会主义现代化建设新征程上赢得战略机遇；唯有增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，趋利避害、奋勇前进，才能在社会主义现代化建设新征程上赢得战略主动；唯有始终保持久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，下大力气做好自己的事情，才能在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

第二章 总体要求

“十四五”是镇远加快综合转型升级、推进二次创业，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。新五年规划的指导思想、发展定位和发展目标，要体现时代特征和镇远特色，突出新发展理念、高质量发展主线和转型升级主题，树立更高标杆，进一步提高综合竞争能力和可持续发展能力。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓新一轮西部大开发和东中部沿海制造业梯度转移等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统揽，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，坚持“五个沉下心来”，全力打造国内外知名的人文休闲度假旅游目的地、长江经济带（㵲阳河）绿色发展先导区、国家生态农业发展示范区、承接中东部产业转移新高地，不断增强县域综合实力，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州镇远新篇章。

第二节基本原则

“十四五”期间，应坚持如下发展原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，各个方面的领导，确保党的路线方针政策和决策部署得到正确贯彻和全面落实，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动发挥人民推动发展的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把新发展理念作为推进高质量发展的行动指南，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，全面深化破除制约高质量发展、高品质生活经济体制改革，深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

“十四五”期间，镇远要围绕“两区两地”的发展定位，推动区域经济社会发展实现新的跨越。

——建设长江经济带（㵲阳河）绿色发展先导区。坚持绿色发展理念，推行绿色生产方式，培育绿色生活风尚，构筑绿色生态屏障；强化滨水空间综合开发利用，构建以生态、文化、城市、旅游四位一体的滨水空间体系和产业体系；协调周边县区，强化区域联动发展、错位发展、协调发展，实施㵲阳河绿色发展行动计划，构建㵲阳河绿色发展产业体系，加快形成以镇远为核心、沿河区域广泛参与的绿色产业集聚区，共同打造长江经济带（㵲阳河）绿色发展示范区。

——建设国家生态农业发展示范区。立足县域自然生态优势，结合旅游景点和旅游线路布局生态农业，以特色生态农产品优势区、现代生态农业产业园、生态农业科技示范园、生态农村产业融合发展示范园为平台，以烤烟、两花、精品水果、特色经济林、中药材等特色优势生态产业为重点，建设现代农业基地，开辟山水自然风光、田园休闲度假、户外康体养生的乡村休闲度假旅游带和现代农业观光体验生态农业基地，构建农林牧渔优化、种养加一体、一二三产融合的乡村生态经济发展体系，打造国家生态农业发展示范区。

——建设国内外知名人文休闲度假旅游目的地。坚持“挖掘文化底蕴、修复历史记忆、展示民俗文化、注入商业业态”的思路，依托镇远古城5A级景区，联动铁溪、下㵲阳河、高过河等景区，以文化旅游高端化、品质化、效益化发展为目标，以古城文化为内核，整合资源要素、创新产品服务，推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享，优势互补，协同并进，推动文化旅游产业深度融合和高质量发展，大力唱响“心居何处·自在镇远”文化旅游品牌，努力将镇远建设成为国家全域旅游示范区、国内知名的人文休闲度假旅游目的地。

——建设承接中东部产业转移新高地。依托比邻长株潭经济区、粤港澳大湾区区位优势，借力东西部协作扶贫杭州西湖区对口援助，立足工业园区构建全方位开放、多领域合作、高质量发展的产业发展平台，营造更加优质、高效、有序的产业承接环境，吸引外向型企业落地，培育电子电容等主导产业，加快传统产业改造提升，延伸上下游产业链，推进产业集聚发展，把镇远建设成为承接中东部产业转移新高地。

第四节发展目标

根据以上指导思想和战略定位，按照开启社会主义现代化建设新征程的总体要求，综合考虑“十四五”时期应对国际国内发展环境的不确定性，特别是新冠疫情对国内外经济社会发展的巨大冲击，确定“六个迈上新台阶”的发展目标。

———经济发展迈上新台阶。在质量和效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值突破100亿元，年均增速实现9%以上；农业增加值增长6%；规模以上工业增加值年均增长15%；500万元以上固定资产投资年均增长20％左右。三次产业结构调整适应镇远发展阶段特征，工业经济发展质量和占比明显提高，现代服务业为重点、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系加快构建，经济综合实力显著增强。完成全域旅游示范区创建，建成国内知名人文休闲度假旅游目的地，城乡区域发展更加协调。

——人民生活水平迈上新台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度走在全州前列，实现更加充分更高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，到2025年城镇调查失业率控制在5%左右；城镇居民人均可支配收入增速9%左右，农村居民人均可支配收入增速10%左右，千人拥有床位数7.2张以上；人均预期寿命突破78岁，人民获得感、幸福感、安全感不断上升。

——基础支撑能力迈上新台阶。按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，保持投资合理较快增长，统筹全县交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，到2025年全面破解基础设施瓶颈制约，形成支撑经济社会发展的现代基础设施新体系。

——社会文明程度迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、民族文化、生态文化等不断传承发展，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，新时代贵州精神在镇远得到大力弘扬。

——生态文明建设迈上新台阶。大力创建国家生态文明建设示范县，国土空间开发保护格局不断优化，山水林田湖草和谐共生的生命共同体基本形成，重点生态工程深入实施，国家储备林建设取得重大进展，生态环境质量得到巩固，㵲阳河、清水江流域生态安全更加牢固，绿色经济蓬勃发展，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明建设取得新的重大成效。到2025年，森林覆盖率稳定在63%左右。

——改革开放迈上新台阶。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。各项领域的改革深入推进，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。

——社会治理能力迈上新台阶。法治政府、法治社会建设取得积极进展，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提高，自然灾害防御水平明显提升，“双拥”创建持续推进，发展安全保障更加有力，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

按照党的十九大确立的从2020年到本世纪末中叶分两个阶段的战略目标安排，展望2035年：

镇远县将与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽镇远。经济发展质量和效率明显上升，人均GDP达到全省平均水平，建成黔东区域中心城市。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度达到东部地区平均水平。共建共治共享共同富裕的发展格局基本形成，社会治理体系和治理能力现代化基本实现；就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化基本实现；生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态文明建设达到新高度；城乡居民收入迈上新的台阶，人民生活更加美好，人的全面发展全县人民共同富裕迈出坚实步伐，基本实现社会主义现代化。

表格1 “十四五”经济社会发展主要指标

第三章 推进新型工业化 构建现代化工业体系

大力开展工业倍增行动，以高质量发展为统揽，坚持传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，培育新的经济增长极，创建新型工业化产业示范园区，推动构建重点突出、布局合理、特色鲜明的镇远现代工业体系，全力打造承接中东部产业转移新高地。

第一节优化工业发展布局

坚持“突出优势，创新求进，多元发展”的思路，围绕打造镇远“新型工业经济带”，按照“一区三园多点”的空间布局，构建以“电子信息、酿酒、特色生态食品、能源产业、新型建材、健康医药”六大产业为主导，以“旅游商品、箱包服饰、印刷包装、饮用水”等为配套支撑的多元化、专业化、高端化、绿色化工业产业布局，形成“6+N”的产业体系，推动各个产业功能区协同发展、互补发展、差异化发展。

围绕大数据电子信息、酿酒、特色生态食品等主导产业，突出要素保障，延长产业链，增强产业辐射，将关联产业、衍生产业、共生耦合产业、配套产业规模化、集聚化发展做大做精，打造一批具有竞争优势的优强龙头企业。十四五期间，培育2-3家“10亿级”企业，5家5亿级企业，10个亿级龙头企业，将黔东经济开发区打造成为100亿级工业园区。

第二节推动产业转型升级

加快转变发展理念和发展方式，按照高质量发展要求，推动调整影响生态环境的、低效率的、高消耗的企业转型升级，积极培育新的增长动能。

发展电力能源产业。坚持“水火并济”思路，夯实巩固发电能力，以优化提升电力供给结构为导向，合理优化水电组合，有序推进光伏发电、风力发电的开发。充分利用镇远资源，积极引进国内龙头企业，在羊坪、青溪等地发展光伏发电，建设镇远县光伏集中发电项目。改造积极推进增量配售电网建设，深入推进清洁高效电力产业发展。优化发展水电，加快推进县境内水电站扩容改造，提升装机容量，增加发电量。积极推动黔东火电厂重组，力争将黔东火电厂纳入全省统调电厂范围，保障火电厂稳定发电，充分释放现有产能。实施烟气余热发电项目，降低企业用电成本。到2025年，电力能源产业产值达到20亿元以上。

大力发展新型建材产业。深入实施“千企改造”工程，引进和支持企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术等先进适用技术，推进工业节能降耗，促进能效对标。引导黔东经济开发区建材企业实施一揽子节能技术措施，推进绿色化升级改造步伐，引导建材企业通过技术和设备升级改造，大量消纳各类工业废渣。促进黔东火电厂资源利用产业延伸，提升黔东火电厂固体废料、余热等利用率，加快发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材产业。积极引进新型环保建材企业，采用新技术、新工艺对境内煤矸石、园区内粉煤灰、脱硫石膏等固体废弃物实施二次利用，大力发展节能、节土、利废、环保的新型墙材，提高产品附加值。充分利用电厂余热，建设豆制品厂、饲料加工厂等。利用电厂固废，发展烧结页岩空心砖、粉煤灰砖等新型墙材，加快推进全县新型建材产业发展。到2025年，实现新型建材产业产值10亿元。

推进铁合金原料产业转型升级。严格落实环保政策，加快对铁合金原材料产业的工业化、信息化、绿色化改造。进一步完善环保设施，严格控制过剩产能，切实加大节能减排力度，推进行业整合和品牌提升，实施冶金原材料产品精细化、节能化、清洁化生产。督促企业加大环保设施建设力度，全面推动环保在线监测体系建设，切实提高载能企业废水、烟气综合利用率，确保废水、烟气达标排放。推动高载能企业实施余热发电项目，力争实现高载能企业循环发展、绿色发展。通过技术指导、科学布局、合理选址，适度开发钒矿、铅锌矿，推动矿产精深加工，实现矿产资源科学集约利用。鼓励企业“抱团取暖”，提高行业整体竞争力，努力盘活现有存量，加快电冶升级转型，着力推进工业固废综合回收利用，提高工业固废综合利用率，打造绿色循环基地，把黔东经济开发区创建成国家级循环经济示范区。到2025年，力争铁合金原材料及矿产品精加工产业实现产值15亿元。

第三节大力发展新兴产业

大力实施大数据战略行动，在实施数字经济战略上抢新机，立足优势资源和产业基础，以大数据电子信息产业、健康医药、先进装备为重点，聚焦创新生态打造、新兴产业培育、数字经济发展，推动新型产业集聚发展。

加快发展大数据电子信息产业。按照全省十大千亿级工业产业振兴行动部署，深入实施镇远以大数据电子信息为主导的镇远工业倍增计划。发展以电容器为主导的电子元器件产业。围绕电容器产品引进上下游产业集聚发展，发展高端电子元器件及组件生产加工，大力度重点支持贵州云睿电子有限公司、安兴电子有限公司、冠坤电子有限公司生产，将黔东开发区打造成为西南地区最大的电解电容生产基地。培育发展新型电子元器件产业。以经济开发区返乡创业园和西湖产业园为载体，加大招商引资力度，引进一批集成电路、光电子器件、新型电子元件领军企业生产项目，做大做强电子信息技术产业园。推进工业智能制造发展。推进大数据与工业深度融合。发展工业互联网，积极推动企业智能化生产、网络化协同和个性化定制，推进下一代互联网在工业中的应用，推动5G网络在工业园区的建设覆盖，促进企业对工业互联网的应用。到2025年，大数据电子信息产业总产值达到50亿元。

推动健康医药产业发展。依托镇远丰富的自然资源，以推动林下经济变革为抓手，大力发展中药材种植及产品研发，做大中医药健康产业。支持镇远县黔康源生态农业发展有限公司、贵州闲草堂医药科技有限公司、镇远道益堂生物科技有限公司等企业加快天麻、白岌、黄精基地建设及发展药材加工项目。支持龙华湘、银老太等非物质文化遗产侗医药产业化发展。加快引进高技术制药企业，发展中药材提取、中药制剂、保健品、中药饮片，着力打造以天麻、白岌、黄精等品种为主的中药提取和中药制剂产业链，提高产品附加值，全力构建结构合理、规范有序、竞争力强的健康医药产业体系。到2025年，全县健康医药产值达到5亿元。

发展先进装备制造业。着力加快和完善黔东经济开发区配套基础设施建设，以园区装备产业园建设为契机，重点支持埃柯赛环境（贵州）股分有限公司扩大隔膜滤板环保装备部件生产规模，鼓励和督促企业加快高效隔膜滤机项目建设，以商引商，引进上下游产业企业入驻装备开发区装备制造产业园。加大招商引资力度，引进模块化分体集装箱生产。大力培育精密数控装备、集成电路设备，光电子器件、新型电子元件专用设备。发展山区用新型节能农用拖拉机、秸秆综合利用机械等。围绕农业产业化发展及生物资源发展需求，积极开发先进适用农副产品深加工装备和生物产业配套服务装备。积极承接工程机械及配件制造产业转移，推进相关工程机械专用零配件生产基地建设。到2025年，装备制造业总产值达5亿元。

第四节做大做强优势轻工业

按照“接二连三”思路，立足资源优势，加快推动以道菜、腌制食品、酸汤、茶叶、矿泉水等具有地方特色的轻工产业发展。

强力推进酒产业发展壮大。大力发展以酒为核心的特色食品加工业，打造镇远县为黔东酒谷。以贵州青酒集团、花酒酒业公司等为龙头企业，推动酒产业与文化、旅游、餐饮、休闲相融合的一体化发展。大力推进青酒、花酒等现有酒类企业做大做强。依托贵州青酒集团洞藏青酒、全国唯一纯花酿造花香型白酒独特优势，打造一批在国内外有影响力的贵州品牌酒。引导县内玫瑰花酒、高粱酒、荞麦酒、桂花酒等各类酒类企业向白酒产业园聚集，形成镇远酒产业集聚区。鼓励制瓶、瓶盖等酒类配套企业入驻开发区，完善白酒产业配套设施。做大做强玫瑰花、金银花、蓝莓、高粱等原材料供应基地，并辐射带动12个乡镇开展种植，将其打造成集酒类原料供应、休闲观光于一体的现代农业观光园。到2025年，聚集各类酒类企业15家，发展关联企业20家，工业总产值达20亿元以上。

培育扶持特色生态食品加工产业。加快发展特色旅游食品加工业。充分利用镇远精品水果、辣椒、竹笋、青菜、鲜花、畜禽等资源，大力发展精品水果精深加工、有机茶、油茶、花椒、竹笋制品、豆腐乳、道菜、畜禽肉制品等传统特色旅游食品和休闲食品加工。同时加快发展以无公害、绿色、有机为标准的现代山地特色农业和绿色、有机产业原料供应基地建设。按照生态引领、品牌带动、集约规范、特色发展的思路和无公害、绿色、有机要求，鼓励特色食品加工企业科学建设原料生产基地，建立以企业为主体、以产品为重点、以市场为核心、以品牌为支撑的现代化发展机制。培育茶加工企业做大做精。优化茶产业结构和布局，加快良种化、规模化、专业化、标准化茶叶基地建设，促进效益最大化。整合茶叶加工企业，并扶持发展壮大，注册统一商标、建立统一品牌、制定统一标准，加快实施绿色、有机产品认证，扩大产品生产规模，提高茶叶精加工水平，提升茶叶质量等级、产品知名度和市场占有率，打破各自为阵的生产销售现状。重点培育“天印贡茶”品牌项目，推进延伸产业链条发展。打造镇远天然饮用水产业。进一步优化天然饮用水产业布局和产品结构，培育优强龙头企业，加大对龙头企业的扶持力度，引导企业合伙生产及实施行业整合。深化品牌建设，着力提高产品加工装备整体水平和生产能力。到2025年，生态特色食品加工产业产值实现2亿元。

推进轻工业提质增效。以黔东经济开发区返乡创业园为依托，以我县及周边丰富的人力资源为基础，发展服饰、学生校服、书包、各类箱包、皮包、皮具加工业。积极鼓励和支持企业集聚发展，强化各类服装、箱包、书包、皮包、皮具产品设计、技术研发中心建设，提高行业规模化、标准化能力。推动塑料包装袋、纸制品及包装企业发展，发展包装袋、包装纸、彩色包装、普通瓦楞纸箱及精美印刷品、沙管纸等产品生产，引进玻璃瓶、纸箱、易拉罐、食品级塑料包装、手工艺盒及手提袋、彩色高档印刷等企业落户。到2025年力争实现产值1亿元。

第五节着力提高园区要素保障能力

从基础设施建设、融资、用地、为企服务等方面入手，注重“补短板”、勤输血、强服务，全面优化交通、电力、燃气、供热、供水、治污等基础设施建设。

完善园区路网交通体系。加快推进黔东经济开发区“一环一横四纵”2号、3号、8号、9号、16号、29号等六条园区道路及管网配套建设，打通产业道D标断头路，加快园区交通道路网络的靓化绿化。

加强园区能源供给设施建设。加快电子产业园、食品产业园、新材料产业园、快递物流园、白酒产业园的供电基础设施建设，建设2座110KV变电站，完善配电网络。抓好2条10千伏输电线路改造，为企业解决用电不稳定等难题。完善园区供气供热设施建设。围绕园区能源供给需求，引进一批供气供热企业，建立社会化、市场化、多元化能源供应体系。依托黔东火电厂余热项目，加快建设园区供热系统，促进电厂余热高效利用。

加快园区供水保障能力。完善黔东开发区供水工程，围绕企业用水，实施工业园区引水工程，加快建设小河口水库及引水管网建设，完善园区供水系统，彻底解决困扰园区供水问题。

完善污水固废处理设施。建设工业污水处理厂一座及园区配套污水管网35千米，解决企业排污问题。完善工业垃圾渣场建设。

第四章 推进旅游产业化 建设全域旅游示范区

以打造国内外知名人文休闲度假旅游目的地为战略目标，充分发挥镇远古城文化内涵和自然生态风光优势，强化旅游支撑体系，提升旅游业品质和影响力，提高旅游服务质量和水平，推动旅游业态创新发展，加快建成国家全域旅游示范区。到2025年，旅游年接待量稳定在1200万人次以上，旅游综合收入突破150亿元。

第一节强化旅游支撑体系

持续补齐旅游基础设施短板。坚持项目推动战略，实施一批旅游重点项目推动旅游基础设施提档升级。建立安全便捷的文化旅游交通体系，重点建设和提升镇远古城、下舞阳河景区、高过河景区、铁溪景区等主要景区之间的道路连接线，规划建设一批乡村旅游公路。加快推进小田溪经石屏山至铁溪景区乡村旅游公路、涌溪乡翁沙至花滩旅游公路扩建等项目建设。完善旅游停车相关设施建设，规范提升古城区旅游停车场，依托五里牌等重点景区游客中心新建一批旅游停车场，在涉旅重点乡镇、重点村设立停车场，着力实现旅游停车场智慧化、便捷化。积极推进旅游与全民健身工程融合，打造县城滨河慢行旅游步道、青溪北坡体育公园、高过河骑行道、江古山背健身步道等一批旅游运动休闲设施。

完善旅游公共配套服务体系。围绕重要交通枢纽，着力构建全县旅游集散体系格局，重点推进镇远五里牌游客接待中心、芽溪游客接待中心等项目建设。完善旅游咨询中心体系，加快重要景区景点游客集散分中心和旅游咨询服务中心建设，推进全县主要旅游中心区、A级以上景区、商业集中区以及码头、车站、高速公路服务区等实现旅游咨询中心全覆盖。推动景区景点环保、卫生、应急救援、安防消防等旅游配套设施建设。规范旅游交通标识体系，完善火车站、汽车站、旅游景区景点和公共活动场所标识建设，加大凯里高铁站、黄平机场、三穗高铁站等跨区域旅游交通标识建设，进一步提升镇远县旅游标识系统识别度。着力完善全县旅游行人导向、服务导向和景区内外部标识标牌等标识系统建设。在涉旅重点区域停车场配备智慧停车系统、充电桩、餐饮服务点等设施。

实施旅游智慧化提升工程。夯实智慧旅游发展信息化基础，进一步推进大数据与旅游产业深度融合。加快旅游集散地、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游点等重点涉旅场所智能化提升，加快构建智慧景区、智能酒店、智能购物、智能厕所旅游体系。推进智慧平台建设，提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游信息服务，全面提升行业综合分析、监管和服务水平。以镇远古城、㵲阳河、高过河景区和铁溪景区为基础，借助贵州大数据平台，建设智慧旅游云数据中心基础设施及硬件平台，完善景区智慧管理功能和提升旅游服务水平。构建智慧旅游营销体系，开发打造各类电子商务平台，为旅游的整个过程提供全方位的服务。巩固拓展智慧旅游项目建设，大力发展智慧乡村游。

第二节提升旅游业品质和影响力

实施A级旅游景区提升和度假区创建工程。以“巩固提升镇远古城5A级景区、下㵲阳河景区创建国家5A级旅游景区、高过河景区和铁溪景区创建国家4A级旅游景区、创建国家级生态旅游度假区”为目标，提升打造一批精品旅游景区。重点以古城核心区、石屏山、中和山、文庙、下㵲阳河、铁溪、黄桑田等旅游资源为着力点，完善景区旅游基础设施和公共服务配套设施。古城区重点推进石屏山军旅文化产业园、文庙商业休闲区、红军长征文化主题公园、中和山休闲旅游开发、“水陆都会”风情文化休闲区等项目建设。下㵲阳河景区重点推进旅游停车场、码头、公厕、游客服务等基础服务设施建设。高过河景区重点提升景区基础服务设施建设、推进泛高过河景区周边休闲康体旅游服务设施。配套推出高过河自驾露营基地、高过河康体养生基地、铁溪休闲度假基地和少数民族特色村寨等精品旅游景点。

丰富提升旅游要素体系。重点围绕“吃住行游购娱”六要素，做精做深做细旅游业，促进产业结构升级。深度挖掘镇远地方特色饮食文化，重点挖掘开发当地豆腐脑、油炸粑、清明粑等民间小吃和苗侗土家民族风情餐饮。规范提升夜市街品质、建设高品质特色美食街区和餐饮中心，塑造镇远品牌餐饮形象。优化旅游住宿的结构、档次与空间分布，加快星级酒店、精品客栈和农家乐住宿设施，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系，满足多层次游客的需要。引进国内知名酒店集团，通过合资独资等形式，重点围绕古城景区、下舞阳河景区、铁溪景区和高过河景区新建一批品牌高端酒店和文化主题精品客栈。配合自驾游、驴友、登山队等户外游加快发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、乡村客栈、精品民宿等新型旅游住宿业态。支持日月国际大酒店等打造5星级酒店，支持府城宾馆等打造4星级酒店。加快推进各重要景点之间的连接路建设，打通乡村旅游交通网，构建更加完备便捷的旅游交通网络。充分发挥文化内涵和生态优势，丰富和拓展古城、下舞阳河、高过河、铁溪等景区景点旅游业态。打造地方特色鲜明的旅游商品专卖店、体验店，推进旅游商品线上线下融合发展。提升《古韵镇远》剧场展演和“赛龙舟”“报京三月三”等民间节庆演出，打造古巷道活态展演、水上游展演等新娱乐业态。引进知名企业建设大型旅游娱乐设施，丰富旅游要素。

加强旅游商品开发。充分发挥名城镇远的旅游优势，创新理念，加快旅游产品推陈出新，推动旅游商品加工和民族民间工艺品生产企业做大做强。重点围绕镇远苗绣、侗绣、木雕、竹编、民族服饰、银饰、食品等地方特色，着力挖掘和培育地方特色鲜明的旅游纪念品、旅游文创产品、旅游特色食品、旅游服饰等旅游商品。推动传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，提升民族民间工艺品产业的市场影响力，振兴传统民族民间工艺品加工业。引进一批掌握现代高新技术、善于运用科技手段推动民族民间工艺品产业发展的创新型人才和一批熟悉民族民间工艺品贸易规则、善于开拓国内国际市场的外向型人才。抓好传统工艺品和非物质文化遗产传承人培养，确保民间工艺、技艺、手艺薪火相传。

第三节推动旅游业态创新发展

深入实施“旅游+”行动计划，促进旅游业与一、二、三产业融合发展，重点推动旅游业与工业、现代农业、新型城镇化、现代服务业和历史文化融合发展，进一步提升旅游产业发展质量和效益。

大力推动“旅游+农业”，促进农旅融合。把美丽乡村、坝区农业基地、农业园区等做成农业景区，把农特产品做成旅游商品，重点推进柏杨坪农文旅休闲观光园、青溪铺田玫瑰花乡村旅游示范区、江古农业产业乡村旅游示范区等一批独具特色的农旅融合景点。以创建乡村振兴示范村为契机，连片引导发展农家乐、家庭旅馆、农业观光园等乡村旅游休闲项目，打造一批集体验、观光、休闲、旅游为一体的农旅融合示范点。

大力推动“旅游+大健康”，促进康养旅游。以创建国家中医药健康旅游示范区为目标，充分发挥镇远独特的气候资源、温泉资源、民族医药和中医药资源等优势，重点推进柏杨坪温泉休闲度假区、高过河森林康养基地、高过河户外运动基地和青溪北坡体育公园、高过河骑行道等健康运动项目建设。加快全县各景区景点内部中医药健康产品业态的植入，加快旅游景区与医疗机构、中医药种植基地、中医药健康企业之间融合产品开发工作。围绕“吃、住、行、游、购、娱”要素，形成集中医药、温泉康养、森林康养、山地户外运动等生态康养旅游产品于一体的健康旅游产业链。

大力推动“旅游+工业”，促进工旅融合。依托苗侗土家族民族传统工艺和苗侗医药制造，将现代创意与传统工艺相结合，打造一批生产工坊和体验景点。依托青溪铁厂近代工业遗址，建设含展览、铁锅工艺展示、旅游商品生产等集研学、体验、购物于一体的工业博物馆。着力开发以青溪酒厂、花酒厂为代表的工业旅游点。

大力推动“旅游+文化”，促进文旅融合发展。以建设国家长征文化主题公园为契机，推动旅游与红色文化融合。依托革命史馆、周达文故居、文德关红军战斗遗址的红色旅游资源，创新发展方式，提升红色旅游产品竞争力和吸引力。重点推动“和平村”、“周达文故居”旧址等建筑的修缮和复建。复建文德关红军战斗遗址，复原战斗场景和环境。加强红色旅游点周边基础设施建设和环境面貌改善，有效保护重要革命历史文化遗产，增强红色文化旅游综合效益。加强对文物古迹的保护传承利用，充分挖掘和展示镇远历史文化。以苗侗土家民族特色文化体验为纽带，推动旅游与民族文化融合。重点以报京大寨、金堡爱和、尚寨苗屯、涌溪嘎旺、都坪天印等少数民族村寨为突破口，打造推出一批民族文化体验示范点。加大对报京大寨、金堡爱和两个传统村落的保护传承和发展，促进旅游业与传统村落的融合。以民间民俗文化为依托，打造民俗民间文化旅游精品。重点推进古巷道活态文化演艺项目建设，进一步挖掘苗侗刺绣、木雕、竹编、银饰制品等传统民族工艺，着力提升端午赛龙舟、春节民俗活动、报京“三月三”、尚寨“八月八”等节庆品牌活动。

第四节提升旅游服务质量和水平

实施“满意旅游”行动，不断加强旅游市场管理，强化旅游市场营销推介，深入开展全面旅游意识建设，进一步提升镇远县旅游服务质量和水平。

加强旅游市场管理。进一步健全旅游管理体制机制，建立完善旅游市场综合监管机制，完善旅游投诉受理机制和旅游纠纷调节机制。充分发挥旅游服务热线监督作用，畅通游客投诉渠道，加强旅游执法，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，切实维护旅游者合法权益。开展旅游服务质量提升活动，建立完善旅游饭店、酒店宾馆和旅行社等旅游经营者质量等级评定管理机制以及旅游从业人员资格认证管理机制，推进旅游服务质量和水平双提升。成立旅游行业协会，充分利用旅游行业协会的自律作用，进一步规范旅游市场秩序。深入开展诚信旅游活动，建立文化旅游红黑榜制度。创建诚信旅游示范单位，推动建立旅游企业信誉等级、从业人员诚信档案，大力营造诚信旅游环境，推进旅游企业和从业人员不断提升诚信服务水平。

加大旅游宣传营销。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、统一营销”的原则，创新宣传营销模式，加大宣传力度。唱响“心居何处·自在镇远”旅游品牌，借助“端午龙舟节”“报京三月三”“金堡六月六”、“尚寨八月八”“涌溪九月九”“高过河漂流节”“国际摄影展”等特色节会和赛事活动，打造一批有重要影响力的旅游宣传营销平台。紧盯湘渝川滇粤传统市场、“沪昆”“贵广”两高客源地市场和长三角、珠三角新兴市场，大力推进线上与线下联动，打好营销组合拳，组织开展旅游营销促销专题活动。建立广播、电视、报纸等传统媒体渠道和自媒体、微信微博、互联网等新媒体渠道相结合的全媒体信息宣传机制。充分利用省内外高铁沿线、车站、机场、码头等人员密集地宣传优势，全方位、多角度立体宣传。用好国家和省、州系列重大活动平台，采取多维度、多手段加强旅游营销推介。加强与周边成熟景区和旅游企业的优势互补与联营，构建无障碍旅游营销，进一步提高镇远旅游在国内外的知名度。

加强全民旅游意识建设。以全面提高群众及游客满意度为目标，以文化旅游进社区、进校园为抓手，切实加强“旅游产业化”思想动员工作，做到“全民动员，整体参与”。切实增强群众主动支持发展文化旅游产业的主人翁意识，提高当地群众自觉维护文化旅游事业建设、促进文化旅游业高质量发展的主观能动性，主动提升，自觉宣传，建立“人人都是宣传员，人人都是导游员”的全面宣传格局。

加强旅游人才队伍建设。把旅游产业人才队伍建设纳入县级干部培训计划和人才队伍培养计划，努力培养一批适应镇远文化旅游业发展的管理人才队伍。加强旅游教育培训和导游人才培训，培养一批高素质的旅游从业人员。

第五章 实施乡村振兴战略 构建农业农村现代化新格局

大力实施乡村振兴战略，强化巩固拓展脱贫攻坚成效体制机制，进一步夯实农业基础设施，加快农业机械普及，实施生态观光农业工程，全力推动农业产业现代化进程，构建富美乡村新格局，力争创建国家生态农业发展示范区，在乡村振兴上开新局。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成效

以实施乡村振兴战略为契机，持续改善我县相对落后地区的发展条件，深化贫困乡村改革，加强思想教育，“扶智扶志”相结合，建立持续稳定的帮扶机制，增强贫困地区造血功能，确保脱贫群众稳定增收。

保持主要帮扶政策总体稳定。加强动态监测帮扶，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，动态清零。保持主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整。保持兜底救助类政策稳定，优化产业就业等发展类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。出台过渡期内政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，有效衔接乡村振兴。

持续巩固提升“3+1”保障成果。落实控辍保学工作机制，确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学不辍学。引导所有初中毕业生全部就读高中、中职或技工院校，推动农村留守妇女的文化培训，提高农民使用技能培训，推进实施“中职强基”工程。过渡期内保持现有基本医疗帮扶政策总体稳定，落实分类资助参保政策，引导脱贫人口、边缘易致贫人口全部参保。完善医疗卫生服务、公共卫生服务、卫生健康监督管理三大体系，有效防范因病返贫致贫风险。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造、地质灾害搬迁、居住养老院或残疾人托养机构（含福利院）等多种方式保障低收入人口基本住房安全。实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地方推进城乡供水一体化。进一步强化农村饮水安全工程管护，保持维修养护资金投入，完善合理水价和水费收缴机制，不断提升农村供水保障水平。

高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。深化“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。强化搬迁劳动力就业需求调查和失业监测预警，落实各项就业创业优惠政策，不断拓宽就业渠道，确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业。大力发展安置区产业，鼓励和支持安置区发展社区集体经济。持续深化安置区社区治理，坚持政府引导和社区自治相结合，不断提升社区管理服务水平。加快完善一体化、均等化的配套基础设施和公共服务体系，改善社区人居环境，积极引导搬迁群众落户安置地，加快推进安置住房不动产登记，加快搬迁群众市民化进程。妥善处理好易地扶贫搬迁遗留问题。

建立健全防返贫致贫监测和帮扶机制。以建档立卡信息系统和“贵州扶贫云”为基础，重点围绕“农户收入骤减、支出骤增”情况，综合考虑因病、因学、因灾、因残、因突发事件以及新冠肺炎疫情等影响因素，引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭，充分发挥教育、医疗、卫健、残联、人社、应急管理、公安等行业部门和乡村基层的预警监测作用，建立健全预警监测机制。建立健全帮扶机制，加强产业就业、综合保障、社会力量、防贫保险、防贫救助、扶志扶智等方面帮扶政策，形成响应及时、措施有效的帮扶机制，做到早发现早帮扶早防止。解决好“监测谁、谁监测、如何帮、怎样退”的问题，做到“监测对象精准、监测程序规范、帮扶措施有效、风险动态清零”，确保全面小康一个也不少。

加强扶贫项目资产管理和监督。对脱贫攻坚以来使用各级财政资金、东西扶贫协作和定点帮扶、社会捐赠等投入形成的扶贫项目资产全面清查，逐年逐个扶贫项目追溯资产状态、厘清权属关系、登记资产信息，分类建立管理台账。进一步建立健全资金资产管理制度，让已投入的资金和已建成的资产继续发挥效益，投入到期的资金资产及时收回防止扶贫资金自查流失。对新增资金建设项目形成的资产，参照扶贫项目资产同步纳入管理和监督。

第二节加快现代山地特色高效农业发展

以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬”的农业产业发展思路，以确保粮食安全、提高农业质量效益和竞争力、增强农产品供给能力、促进农民持续快速增收为主要目标，调优产业布局，做大产业规模，大力发展现代山地特色高效农业。

优化农业产业布局。按照“3321”的产业布局，巩固提升蔬菜、生态畜牧业、生态渔业“三个基础产业”，做优做强精品水果、茶叶、食用菌“三个特色产业”，扶持壮大花卉、休闲农业“二个新兴产业”，稳定发展烤烟“一个传统产业”。做大做强农业特色优势产业，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。到2025年，全县蔬菜种植面积18万亩，产量20万吨。年出栏生猪30万头，年出栏肉牛4万头，年出栏生态禽160万羽，禽蛋达3000吨。水产品年产4000吨。茶叶种植面积2.5万亩，年产800吨；精品水果种植面积7万亩，年产8万吨。食用菌规模达到0.2万亩（亿棒），年产量达到0.4万吨。花卉种植2万亩，年产鲜花8000吨。打造休闲观光农业示范点4个，年接待游客120万人次。烤烟种植面积4万亩，烟叶生产稳定10万担以上。

优化农业产业空间布局。立足不同区域生态类型、气候条件、资源禀赋、交通条件、环境容量和发展基础等因素，按照因地制宜、梯次推进、分类施策、突出重点、体现特色的原则，调整优化农业区域布局，重点围绕特色优势产业，沿舞阳河、龙江河、思剑高速公路，形成立体、多元、复合的产业带、产业群、产业园，推动资源要素向优势产业、产区、园区、龙头企业集聚，构建富有优势和特色的现代山地农业产业体系。

稳步提升粮油安全保障能力。落实“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”战略。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。加快高标准农田建设，重点在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施整治田块、建设灌排设施、整修田间道路等工程，加快农田宜机化改造。实施耕地质量保护与提升行动，开展测土配方施肥、水肥一体化和保护性耕作计划，加快中低产田土改良，提高耕地质量。调整优化粮食内部结构，发展优质特色粮食作物，推广应用高产高效绿色生态生产技术措提高粮食产量，确保粮食质量安全。改扩建五里牌粮油仓储设施，增强粮油储备能力，保障粮油储备质量。鼓励、支持、指导种粮大户和群众增强粮油储备能力建设。规范粮食储备管理，健全产、储、销一体化粮食运营体系，提升储备网点的收购、储备、保供应急综合能力和安全化水平。到2025年，建成高标准农田10万亩、标准化大棚2000亩，粮食播种面积稳定在29万亩，总产达9万吨。

加强基础设施建设。围绕产业布局，以高标准农田建设和坝区产业化发展为平台，加强农田水利设施、道路等农业基础设施建设，改善节水灌溉技术装备条件，加大设施农业建设、标准化健康养殖粪污处理力度，加强“两区”保护和建设。到 2025 年，确保建成10万亩旱涝保收、稳产高产、生态友好、适宜农业机械化的高标准农田，坝区 6 度以下的耕地田间道路通达度达到 90，6～15 度的坡耕地田间道路通达度达到80，15～25 度陡坡耕地田间道路通达度达到 50。建设标准化温室大棚2000亩。

加强产业保障体系建设。强化农业科技支撑。建设推进兽医实验室、农产品质量安全实验室、测土配方实验室等农业实验室建设，加大与现代农业产业技术体系和推广体系紧密衔接，构建集农产品质量安全、动物疫病防控、测土配方为一体的农业重点实验室体系，为农业科技事业发展提供有力保障。围绕全县特色优势产业，与国内知名农业科研院所广泛合作，实施科技支撑平台建设工程、科技人才下乡工程、农业科技人才培育等。继续开展耕地轮作休耕制度，促进耕地可持续利用。大力推动农业机械化。立足镇远山地特点，积极引进推广山地适用、高性能、智能化、特色和多功能小型农业机械，大力推进产前产中产后全程机械化，加强农机农艺融合、机械化信息化融合、高标准农田建设与机械化需求相适应，提升农业机械化水平。

大力提升农业信息化水平。大力发展智慧农业，加强农业信息平台建设，建立健全覆盖县、乡、村三级并延伸到产业基地的现代农业信息系统。发挥现代化信息技术优势，大力发展电子商务、连锁经营、直供配送等新型流通业态，提高流通效率。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。推动生产要素管理、农业资源配置、生产过程控制的信息化，真正实现电商网点建设进村进企业。到 2025 年，全县重点产业村镇、农业园区、特色农产品生产和加工企业达到电商网点全覆盖，为农业高质量发展提供支撑。

大力实施品牌强农行动。积极发展创意农业、观光农业、智慧农业，推动农业与文化、旅游等深度融合，延伸产业链、提升价值链。集中力量培育一批叫得响的品牌，扩大“镇有心意”品牌影响力。支持各乡镇打造一批县域农特产品品牌，不断提升我县农特产品的知名度、美誉度。深入抓好产销对接，瞄准省内市场、对口帮扶城市、学校等消费市场，着力建设稳固的销售渠道，促进“黔货出山”。持续推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，完善利益联结，增加农民收益，充分调动农民积极性。到2025年，培育打造3-5个地理标志农产品。

第三节大力发展林下经济和林特产业

坚持以“兴林富民”为宗旨，立足资源优势，积极推进森林资源开发利用，促进林业产业集群效应和规模化发展，建成资源丰富、布局合理、功能完备、优质高效的林业产业体系。深入实施林下经济“百千万”工程，调优林种结构，到2025年，建成林业产业20万亩以上。

优化林业产业布局。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，依托森林资源优势，按照“生态产业化、产业生态化”的发展思路，以林种结构调整和推行林长制为重要抓手，大力发展以林下天麻为主的中药材和以油茶、花椒、竹为主的特色林业产业。按照“扶大、扶强、扶优”原则，根据乡镇自身优势建成一批规模大、效益好、带动力强的林业产业基地，重点在舞阳镇、羊场镇、江古镇、金堡镇、大地乡等乡镇打造一批集种植、加工、产品销售的产业链，大力发展油茶、花椒、竹笋制品、木制产品及林下天麻、黄精中药材等林产品精深加工，着力推出一批融林文旅并具有地域标识的特色林业旅游产品，提升林业红利给人民群众带来的获得感和幸福度，实现“生态美、百姓富”目标。

全力推进林种调结构。依托现有资源基础，以羊场镇、江古镇为核心，辐射周边乡镇村，新建油茶种植产业基地10万亩；以金堡镇为核心，覆盖报京乡、涌溪乡等村组，建设花椒产业带3万亩；围绕舞阳河沿岸，打造竹产业带3万亩；依托国储林项目建设，在涌溪乡、报京乡、大地乡、舞阳镇、江古镇、羊场镇等乡镇培育菌材林5万亩。

全力推进林下经济发展。以资源为基础、市场为导向、科技为支撑，不断提升林地产出率与利用率。在施剑高速沿线打造林下天麻中药材种植产业带6万亩。到2025年，全县林下养鸡年出栏达到100万羽、林下养蜂保持在2万箱以上，其他林下产业蓬勃发展。

第四节推动农村一二三产业融合发展

大力开发农业功能，延长产业链，提升价值链，加快发展农产品精深加工业，加强农产品现代销售流通体系建设，推动农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，全力推进农业产业接二产连三产发展。

培育壮大新型农业经营主体。深入实施新型农业经营主体培育工程，培育引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的农业产业化龙头企业，省级以上农龙头企业达到8家。实施农民合作社提质增效工程，发展壮大30家省级示范合作社，支持特色优势产业合作社创建联合社。大力发展家庭农场，发展50个规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的省级示范家庭农场。持续壮大农村经纪人队伍，培育稳定的农村经纪人100名。

加强农产品加工销售流通体系建设。加快发展农产品精深加工业，重点围绕县特色优势产业，加快发展花卉、蔬菜、精品水果、中药材等农产品精深加工，生产高附加值产品，建设农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、包装产业链体系和现代冷链物流体系，加快建设一批加工企业，使全县农业品加工转化率达到50%。加快建设现代农产品流通服务网络，推进农产品批发市场、产地市场等升级改造，着力构建农产品省内外高效流通体系，助推“乡货进城”“黔货出山”渠道。深化农产品产销对接，拓展省内外市场、东部市场，壮大流通型企业、农村经纪人队伍、农村电商三个销售主力，深入开展农产品“七进”活动。围绕市场需求，建设电子商务平台，鼓励农产品批发、零售企业线上线下融合发展，实施“互联网+农产品”出村进城工程和“快递进村”工程，基本实现村村通快递。到2025年，发展流通型龙头企业3家。

丰富乡村经济业态。推动农业与文化、旅游、康养等深度融合，大力发展创意农业、农村服务业、乡村建筑业、乡村共享经济等新产业，鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业。推动“农业+文创”产业融合发展，推出创意农产品、创意景观农业、创意农业活动、打造农村民俗文创产品。大力挖掘农村能工巧匠，创新发展农村手工业。支持新型经营主体、农民专业合作社、供销社、邮政快递、专业人士等开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干储藏、市场信息、农机作业及维修、农资供应、农产品营销等农业生产性服务。积极开展乡村餐饮住宿、商超零售、美容美发、电器维修、养老护幼、文化演出、法律咨询等生活服务业。

第五节实施乡村建设行动

打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版，加快完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村人居环境，推动人才振兴，健全乡村治理体系，建设“四园四美”美丽乡村。

加强乡村规划建设。科学编制乡村建设发展规划，坚持产业发展优先，统筹城镇和村庄规划建设，优化村庄布局。以中心村为重点，加快推进新型农村社区建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制实用性村庄规划，实现30户以上自然寨全覆盖。加强规划实施管理，打造集约高效的生产空间，营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间。严格农房建设管理，提升农房建设质量，切实保障农村发展和村民建房合理用地需求。加强村庄风貌引导和整体管控，规范村庄建设秩序，推动实现乡村建设风格协调、舒适美观、彰显特色，分类推进传统村落，少数民族特色村寨保护发展。到2025年，打造“四园四美”美丽乡村示范村15个以上。

提升乡村基础设施和公共服务设施水平。实施农村基础设施提档升级行动，加快补齐乡村基础设施短板。巩固提升农村饮水安全保障水平，继续实施新一轮农村电网升级改造。推进天然气管道向有条件的乡村延伸。优化农村路网，推进“四好农村路”建设，加大农村公路和组组通硬化养护力度。加快乡村宽带网络建设。深化农村公共基础设施管护体制改革，加快构建农村公共基础设施管护体系。加快发展农村学前教育，提升农村义务教育质量，加快乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设。深入实施健康乡村计划，开展乡镇卫生院和村级卫生室提档升级。加强农村社会救助体系建设，加快推进符合农村实际的乡村养老服务，大力发展农村3岁以下婴儿照护服务。

持续改善人居环境。统筹“山水林田湖草沙”系统治理，以农村人居环境突出问题为突破口，整合各种资源、强化各种举措，因地制宜大力推进农村改厕、生活垃圾处理，梯次推进农村生活污水治理。按照省、州统一部署，开展农村黑臭水体排查工作，着力打造设施便捷、村容村貌整洁、山绿水清景美、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的生态宜居乡村，全面提升农村人居环境质量，提高农村现代化水平。到2025年，农村垃圾分类、收集和转运体系基本建成，实现行政村生活垃圾处理置率100%，30户以上的自然寨全覆盖；全县村容村貌提升覆盖面达100%，农村住户卫生厕所普及率达到85%以上，实现行政村公共厕所全覆盖。

推动乡村人才振兴。全面加强乡村人才队伍建设，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质。加大乡村振兴人才的培育，加大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等技术人员的培育，立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。鼓励大学毕业生到农业生产领域或农民专业合作社创业就业，引导有一定资本和技术专长的外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等从事农业开发。发展农业职业教育和学历教育，深入实施农民素质提升工程、加强高素质农民培育、农业创业创新培训和农业实用技术普及性培训，着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代职业农民以及现代农业经营领军人才。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。深入实施“双百计划”、万名农业专家服务“三农”计划，培养乡土拔尖人才200人以上、现代农业技术人才和新型农民2500人以上，选派一批专家联村帮扶。

依法有序推进农村土地制度改革。坚持以农村家庭基本经营制度、稳定的农村集体土地承包关系为基础，严格执行第二轮土地承包到期后再延长30年政策，按照依法自愿有偿原则，鼓励土地承包经营权流转。稳慎落实农村宅基地制度改革，加强农村宅基地管理和耕地保护，完善农村承包地确权登记颁证和推进农村宅基地使用权确权登记颁证，保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

深化农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理。坚持村（社区）党组织对集体经济组织的直接领导，利用已组建的117个村级股份经济合作社村集体经济管理组织，深化农村“三变”改革，整合盘活村集体资源、资产和资金等要素，逐步建立农村“三资”监管运用平台，开展农业产业、农业生产性服务业、乡村旅游业、经营性物业、建筑劳务业等综合性经营管理，发展壮大村级集体经济，增加村集体经济组织全体成员经营性、财产性收益。

培育壮大农业经营主体，完善服务支撑体系。着力破解小农户生产发展制约瓶颈，加强农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，发挥集体经营、合作经营和企业经营对小农户家庭经营在规模、效率、技术、市场、信息等方面的链接带动效应，实现生产要素整合。完善拓展金融和保险服务农村政策支撑体系，探索农村土地承包经营权、林权、农房等有形资产抵押贷款业务延伸，激活农村资源要素市场活力。

建强农村基层党组织，提升农村自治能力。以完善乡村水、电、路、气、通信、现代物流等基础设施和群众医、食、住、行等基本需求为目标，以村级组织换届和高素质农民教育培训为抓手，进一步加强农村基层党组织建设和村民自治组织建设，依法依规制定完善村规民约，有序组织开展土地管理法、农村土地承包法、村民委员会组织法等与群众生产生活密切相关的法规宣传教育，真正实现在农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法治理格局，全面提升农村自治能力，实现农村一切社会活动在村党组织引领下进行，建立健全符合时代发展要求的农村社会治理体系。

第六章 推动大统筹大发展 构建城乡发展新格局

坚持以人为核心的新型城镇化，抢抓国家新型城镇化机遇，以促进区域优势互补为导向，以城乡区域基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当为基本目标，推动城乡融合、区域协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一节全面优化城镇体系布局

按照建设东部区域中心城市的发展目标，依托县域公路主干网和互联互通的城乡交通网络，进一步优化功能布局、产业布局和空间布局。迅速拉大城市架构，构建“两核一带”的城镇体系空间结构，实现两核驱动、一体发展，牵引带动镇远城市强势崛起，形成黔东区域增长极核，辐射带动周边县域，为拓展城市发展空间、推进撤县设市奠定坚实基础。

全力拓展城市发展空间。优化城镇功能布局，重点实施“东进西融”城镇化战略。东进方略：以撤县建市、建设黔东区域中心城市为愿景，以黔东一体化为先导，加快集聚人口、稳步建设重大基础设施、合理布局工业形态，构建以新型工业为主的产业形态，加快区域产业协同，加快主城区与工业园区的交通基础设施联动，实现产城高度融合，建设黔东产业新城区。西融方略：推动芽溪片区-老城区一体化发展，完善教育、医疗等基础设施，增强城区吸引力，加快转移老城区人口，以旅游枢纽建设为重点，建设以现代服务业为主、以芽溪为核心，为老城做配套的城镇经济功能带。

合理布局生活空间。推动生活空间优化，强化区域中心城市聚集能力。按照“城镇村”三级载体城镇发展格局，全面推进“两区两带”的城镇体系空间结构，科学合理规划全县城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，形成城乡一体、配套衔接的规划体系。统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。做好镇（乡）村规划，统筹城乡规划控制与引导。进一步完善重点镇（乡）布局规划，明确规模结构和功能定位。编制村庄布点规划及传统村落保护发展规划，合理规划村庄住宅建设、产业发展、基础设施、公共服务设施等区域。

第二节加快推动城市更新

坚持“疏老城建新城”思路，以撤县建市为愿景，深入实施城镇品质提升“十大工程”，大力推进老旧小区改造，做好城镇化补短板强弱项工作，完善城市生活配套；以建设城镇经济带为目标，加快集聚现代服务业，建设宜居宜业宜游城市。

加快老城区更新。坚持城市总体规划，统一部署、分步实施、有序运作，提高规划设计的档次和前瞻性，鼓励成片规模开发。编制完成《古城区民房建设技术导则》，依托府城卫城历史文化街区，推动古城区历史文化建筑保护与提升。抢抓老旧小区改造机遇，立足于5A级旅游区建设功能需要，进一步疏浚老城非旅游商贸功能。坚持城市总体规划，统一部署、分步实施、有序运作，提高规划设计的档次和前瞻性，鼓励成片规模开发。大力实施县城区老旧小区改造，完善一批古码头、古建筑、古民居，优化提升人行道、古巷道、网络管廊等配套设施，以“工匠精神”精心实施每一个项目，切实增强城市功能，改善人居旅游环境。着力实施基础设施、生态环保、公共服务、保障安居、构建现代服务业体系等五大工程，把老城改造成重要的游览区和服务地、商贸服务和休闲娱乐中心、镇远城市文化记忆名片和生态文明展示窗口，成为牵引镇远旅游发展的核心引擎。

推进宜居芽溪新区建设。抢抓新型城镇化机遇，适度超前建设新城基础设施，着力提升经济贸易、公共管理、社会服务、科教文化、生活居住等方面基础设施的现代化水平。有重点有次序启动新区的相关水电路讯等市政基础设施建设，重点完善路网结构，建设以主干道、出口路、连接线、过街通道等为主的城市综合道路。加快推动镇远中学、县中医院、国际商贸城等建设，完善安置小区、住宅小区、商住小区、农贸市场等配套设施建设。快速提升新城市综合承载能力，扩大新城规模，促进城市职能优化升级，建设绿色城市和特色城镇，着力提升城镇可持续发展能力。大力推动农业人口市民化转移，加快芽溪新区人口集聚。

推动黔东新城融合发展。坚持以产兴城、以城促产的思路，加快构建产城融合发展的新格局。合理布局产业功能区和生活、商贸功能区，以开发区工业区为核心，推动工业向西集聚；以羊坪、青溪集镇为核心，推动商贸物流、生活住宅等向东部和南部集聚。创建省级新型工业化产业示范园区、争创国家级循环经济示范区，推进建设黔东区域中心城市为目标，打造镇远“新型工业经济带”。依托工业产业，大力推动产城融合，以工业带就业、就业带城镇、城镇带三产。全力推进标准厂房等产业配套服务设施建设，持续改善投资环境。大力推进城镇路网优化提升、城镇供水安全保障、城镇供电供气供热、城镇住房保障、智慧城市建设、城镇基本公共服务保障、城镇污水垃圾处理、城镇生态环境提升、城镇地下空间开发利用、城镇安全保障等“十大工程”，提升对周边人口的吸引力。加快推进黔东综合医院、黔东智慧物流园、黔东工业污水处理厂、黔东幼儿园等重大项目建设。到2025年，基本建成功能完善的城镇体系。

推动智慧镇远建设。依托镇远县“智慧城市”一期建设成果，多方位，高密度，深层次加强对前端多维感知的建设投入。深度融合扁平化指挥平台实施大数据战略行动，推进“智慧城市”建设。创新城市管理体制，借助大数据平台，实现“数字城管”智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧消防等一体化融合。建立及监控、调度、指挥为一体的城市管理服务和应急指挥平台，提高城市信息化、精细化、长效化管理水平。抓好大数据平台搭建，围绕生态、文化、旅游、扶贫等建设智慧景区、智慧城镇，实施“互联网+”行动计划，科学谋划大数据产业布局，主动融入“7+N贵州云”“电子政务云”“云上黔东南”建设，实现数据资源互联互通。

有序推进农业转移人口市民化。以城市和城镇为载体稳步，推进农业转移人口实现本地城镇化。加快户籍制度改革，营造多元化的住房保障体系、提供均等化的基本服务和创造平等发展的环境等，逐步消除农业转移人口与城市（镇）本地居民在身份待遇、社会保障等方面的不平等待遇。统筹抓好扶贫生态移民、城镇保障性安居工程。推动园区、城区、安置区“三区”互动发展，促进农村人口有序向城镇转移。加大农业转移人口就业培训，解决好社保、医保、住房、子女教育等问题，为农业和外来人口进城落户创造条件。推动城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高。适当提高举家迁移在农业转移人口中的比例，优先将在城市（镇）稳定就业、有较高收入并长期生活的“沉淀型”农业转移人口转为城市居民，推进解决“半城镇化”问题。到十四五末，城区推动导入集聚2万人。

第三节高质量提升县城配套

坚持以人民为中心的发展思想，遵循人口、领域、区域全覆盖原则，落实高质量发展要求，针对现状设施问题与不足，以“补短板强弱项提质量”为方向，大力推进公共服务与城镇基础设施建设，提高共建能力和共享水平。

推动公共服务设施提质升级。加快全面补短，提高服务品质，推进重大公共服务设施项目，打造一批社区综合体和15分钟社区生活圈。大力建设文化设施，加快推进镇远各级文化馆、博物馆、老年活动中心等文化设施建设。按照社区办公、商业、停车、养老、文化、卫生服务中心等功能为一体的社区综合体建设模式，推进社区综合文化活动中心建设。大力建设教育设施，加快教育资源布局优化，积极引进高水平教育机构，着力提高城区教育水平和居民吸引力。大力建设体育设施，推进建设镇远体育馆建设。大力建设医疗卫生设施，以完善专业公共卫生机构和社区医疗设施为重点，加快完善“医院+专业公共卫生机构+社区医疗”医疗设施布局。大力建设社会福利设施，加快推进建设敬老院、儿童福利设施、残疾人综合服务设施建设，强化城市人文关怀。

推动市政基础设施品质提升。大力建设清洁镇远，加强电力输配网络建设，完善电力输配骨干网架建设，着力消除生产生活用电短板，建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网。加快天然气基础设施建设。大力建设低碳城市，实施“打造低碳交通、推广低碳建筑、创建低碳社区”等工程，引导形成全社会绿色低碳消费。大力建设海绵城市，探索推进建设市政综合管廊，全面提升城区污水收集、处理、回用设施和防洪排涝设施，完善城区绿地、道路、水系，解决内涝、水体黑臭等问题。

推进城区环境提档升级。建设宜居城区，打造宜居宜业最美县城。加快实现生活垃圾日产日清，加强建筑垃圾综合利用，严控渣土扬尘。加强建筑外立面整治，强化景观灯光管理。着力改善老旧小区、城郊结合地区等重点区域的环境面貌。强化背街小巷整治。加强生态环境设施维护管理，重点做好路面维护与排水管道疏浚工作，抓好全县绿地与公园建设管理，实现市政设施养护管理无缝隙、全覆盖、无死角。

第四节加快推进山地特色城镇化

统筹推进集镇和特色村庄规划建设，依托全域旅游示范区创建，突出乡镇集镇文化特色、产业特色、资源特色，实施青溪镇、羊坪镇等特色城镇提升行动。聚焦“小而美、小而精、小而富、小而特”目标，依托镇域内的自然资源、人文资源、生态资源，大力发展文化旅游、商贸旅游、物流等特色产业，配套发展交通运输、餐饮住宿、购物娱乐等相关产业，带动乡村振兴协调发展。全力推动老城芽溪片区建设，加快推进柏杨坪片区、小田溪片区、五里牌轻工业园区至黔东新城的城际干道建设，构建多点并进、突出工业与公共设施建设的空间格局。加快构建以镇远古城和芽溪城区为核心，羊场镇和金堡镇两个中心镇为支撑，蕉溪、涌溪、报京、江古、尚寨、大地、都坪等7个一般镇和110个行政村为基础的城镇空间体系，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相融通的城乡发展新格局。

第五节加快建设特色小（城）镇

深入实施“城镇带县”战略，推动有序城镇化、高效城镇化，加快构建山地特色新型城镇化格局，打造结构合理、特色分明、重点突出的城镇体系。

建设文化旅游景观型中心镇。依托镇域内的自然资源、人文资源、生态资源，大力发展文化生态休闲旅游业，积极培育具有特色的旅游主导产品，配套发展交通运输、餐饮住宿、购物娱乐等相关产业。加快推进镇远县高过河森林康养漂流小镇、镇远县铁溪农业观光休闲度假旅游小镇、镇远县柏杨坪温泉休闲度假康养小镇、镇远县中河山明清特色小镇、镇远县尚寨土家族风情小镇、镇远县报京北侗民族风情小镇等特色产业小镇建设。

建设特色产业中心镇。充分依托区位优势，注重综合开发，全面提升办公、科教、卫生、商贸流通、休闲旅游文化、房地产等综合配套服务功能。大力推进以青溪、羊坪为中心的工矿园区型特色小城镇改造提升，加快建设镇远县电子产业特色小镇，镇远县芽溪体育公园特色小镇等特色产业小镇建设。

建设交通枢纽型中心镇。依托镇域地理位置良好、交通便捷的优势，加快建立完善各种交通设施和服务设施，大力发展专业市场、现代物流及餐饮、信息、娱乐等配套产业。

建设农旅结合型中心镇。镇远铺田玫瑰小镇，依托生态农业资源，积极推进高效生态农业的专业化生产、集约化经营，提高农业的组织化、规范化。加快推动镇远县匏瓜农业旅游康养小镇建设。

第七章 推动服务创新发展 构建现代服务经济新体系

坚持以现代服务业作为产业结构调整重要抓手，积极发展大健康产业，努力打造商贸物流新引擎，大力发展电子商务，提升现代金融服务水平，加快推进现代服务业恢复振兴，构建现代服务经济新体系。

第一节积极发展大健康产业

抢抓疫情后消费复苏、消费升级等机遇，积极释放消费需求，拓展消费新模式，把消费潜力充分释放出来。立足优势资源，充分利用镇远古城巨大人流量，进一步丰富健康业态，加快把大健康产业打造成镇远支柱性产业。

加大产品开发力度。推动以医药产品、中医药康养旅游、健康管理服务等领域为重点的健康服务产业体系建设，加快建设面向长三角、珠三角、成渝经济圈的健康养生基地。加快开发天麻等特色优势产品为基础食用、药用养生产品。

推动多产业融合发展。深挖镇远温泉资源，推动“温泉+”多产业融合发展，着力打造主题突出、功能多元多样的特色温泉产品体系，加快打造温泉康体养生相关配套项目建设。推动“体育+”多产业融合发展，大力发展山地户外运动，健全集健身运动、疗养保健、养生养老为一体的运动健康产业链。重点建设山地户外体育休闲基地、汽车露营基地项目，开展野外拓展、滑雪、徒步骑行、户外露营、山地越野、攀岩探险、汽车拉力等山地户外体育活动。

加快大健康产业集聚发展。立足镇远生态气候、温泉、中材药等优势资源，加快推出一批医药型、温泉型、山水型养生休闲、疗养康复基地，推出一批具有全国一流水平的养生养老机构、养生保健特色酒店以及一批集休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的健康养生产业集聚区。

第二节大力发展现代商贸物流业

大力发展现代物流业，逐步健全县、乡、村三级物流配送体系，加快推进建设黔东智慧物流园，构建多级配送体系。立足羊坪镇无水港区位特点优势，优化物流枢纽布局，推动物流设施整合，提高智慧化水平，打造现代化物流枢纽体系，推进通道物流规模化组织、区域化集散、专业化服务和网络化运行。

加强通道物流组织模式创新。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则，以集中、集聚、集约为导向，围绕镇远产业布局，从产品生产、销售、运输、配送、仓储企业、个体户、中介机构等全产业链条，改造提升现有商贸物流企业，培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代商贸物流企业集团。大力发展多式联运，鼓励发展物流新模式新业态，推进物流业和制造业深度联动，实现上下游供应链一体化，制造、流通和消费的无缝对接，提高通道物流质量、效益和竞争力。

突出规模化效益化多元化发展。鼓励全县商贸物流、白酒、特色食品、电子元器件等生产企业自有物流运输加快整合、做大做强。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业融合发展。加快完善全县商品交易场所，设置蔬果市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心，推动“15分钟便民消费圈”建设。加快建设完善农产品、农资网络配送体系网点，构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链，不断夯实适应农业现代化发展的商贸物流体系。

第三节加快电子商务发展

深入推进通讯基础设施建设，加快推动“5G”全覆盖。发展以大数据和“互联网+”为引领的电子商务。积极推进大数据产业、物联网发展，加快推进第一、二、三产业实体经济与电子商务深度融合。加快建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系。扩大产业集聚规模，完善产业链，提高企业竞争力，使电子商务逐步成为经济增长的新动力。鼓励直播电商产业化发展，打通设计研发、生产制造、品牌打造、线下网点和仓储物流体系等产业链各环节。推动商贸主体向数字化、网络化、智能化、服务化方向发展。加快推动“直播+古城夜经济”“直播+旅游”“直播+文化”等“文旅+电商”互促新模式，不断开创电子商务新局面。高质量推进国家级电子商务进农村综合示范工作，持续巩固农村电子商务服务全覆盖，助力农村电子商务快速发展，推动农产品网上交易平台的搭建，提高电子商务经营能力。

第四节建设现代金融服务业

坚持以服务实体经济为宗旨、以普惠金融和绿色金融为突破口，以不发生系统性区域性金融风险为底线，鼓励和引导银行、保险等金融机构到镇远设立分支机构。积极发展移动金融、互联网金融等金融业态，加快金融电子化。引导金融机构扩大镇远工业信贷总量，通过积极向总行争取信贷额度等办法，利用同业合作、银团贷款等途径，加大对重点项目的支持力度。充分发挥政策性担保作用，积极支持实体经济。积极发展服务中小企业的小额贷款公司和担保机构，发挥中小企业公共服务平台的功能。坚持不懈地抓好金融支农工作，为乡村振兴提供金融服务。

第五节大力发展其他服务业

大力发展科技服务业，围绕产业发展和布局，积极发展研发设计、法律服务、检测检验、创新孵化、信息服务等生产性服务业。大力推动教育培训、养老育幼、休闲娱乐、家政物业、酒店住宿等生活性服务业提质发展。

有序推进房地产健康发展。坚持“房子用来住的、不是用来炒的”定位，建立健全商住用地供给机制，科学规划房地产有序开发，引导和鼓励房开企业开发精装房。配套完善托幼、幼儿园、社区卫生室、停车场、充电桩等功能设施。实施住房小区靓化绿化工程，打造精品楼盘、精品小区，提升住房品质，优化宜居环境。加大房地产市场监管，健全房地产信息公开机制。到2025年，房地产建成面积80万平方米，销售面积60万平方米，人均住房达到40平方米以上，所有住房小区绿化面积达到45%以上。

大力发展家政服务业。发展特色餐饮，打造一批美食街。增强消费对经济发展的基础性作用，促进消费扩容提质，提升传统消费，培育新消费和中高端消费，适当增加公共消费，拓展农村消费。

大力培育生产性服务业。围绕以天麻为主的中药材、特色食品的研发等重点领域，积极培育和引进一批有特色的研发中心。推动建设电子电容研发平台建设。建设镇远农业科技研发平台。加强产业大招商，推动建设“东部研发+镇远基地”“东部研发+镇远中试”等一批创新共同体。

推动养老产业化发展。依托现有生态、文旅、侗医、苗医等资源优势，以生态康养为重点，积极培育一批社会养老机构。重点建设以康养为主导的医疗保健机构。大力引入社会资本，重点在蕉溪、柏杨坪、高过河等地打造一批高端养老（森林康养、温泉康养、传统医药康养）服务基地。以古韵镇远等民族特色文化戏剧为文化吸引力，加大宣传力度，打造镇远文化标识，形成产业发展的文化集聚力。

第六节推动服务业集聚区提质升级

以集约化、规模化、特色化发展为导向，以产业集聚、企业集中、功能集成为路径，重点发展以生态文化旅游、康养休闲、商贸物流等为主的特色优势服务产业集聚区，推动现代服务业集聚区提质升级发展。

以镇远古城旅游文化集聚区，立足镇远文化旅游、商贸物流、康养休闲等产业需求，进一步挖掘、保护、利用集聚区历史文化、自然生态、民间民族文化、旅游消费等优势资源，强化旅游、康养休闲和文化展示等功能，大力发展旅游经济、夜间经济，大力培育壮大生产生活性服务业企业，提升集聚区发展能级。

以贵州黔东经济开发区综合性生产型服务业集聚区为支撑，进一步提升研发设计、检疫检验、智慧物流、健康养老、文化演艺等服务平台能力，促进产业链延长和产业集聚，推动生产性服务业集聚区提质升级。

第八章 推动绿色发展 打造生态文明新样本

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢守好发展和生态两条底线，深入落实“碳达峰、碳中和”目标，努力走生态优先、绿色发展的新路，切实加强生态保护和建设，统筹山水林田湖草系统综合治理，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，着力建设村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美、人与自然和谐共生的锦绣镇远，打造长江经济带（㵲阳河）绿色发展先导区，在生态文明建设上出新绩。

第一节提升生态系统质量和稳定性

深入贯彻落实“山水林田湖草生命共同体”理念，推行更加严格的生态治理，统筹山水林田湖草系统治理，实施生态保护和修复重大工程，持续打赢打好污染防治攻坚战，建设优良生态环境，提升生态系统稳定性和服务功能。

构建国土开发新格局。按照主体功能区规划要求，科学划定生态、生产、生活空间和生态保护红线、永久基本农田等主要控制线，建立完善覆盖全县的生态环境分区管控“三线一单”体系。加强河流水域、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景保护区，河流两岸地势坡度大于25度的山体等生态空间保护，打造乡村与生态共融，人与自然和谐发展的良好格局。重点生态功能区严格管制各类开发活动，尽可能减少对自然生态系统的干扰。

深入实施生态治理。大力实施石漠化治理工程、退耕还林工程、“三屏四带”生态工程，通道绿化美化工程和水土保持修复工程，维护乡村生态安全。强化乡村环境治理，加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，严禁城镇污染向乡村转移扩散，打造山青、水碧、天蓝、地绿的宜居生态环境。

第二节实施生态建设工程

良好生态环境是人民对美好幸福生活向往的重要组成部分。要持续加强生态保护与大力实施修复重大工程，不断筑牢生态安全屏障，全面提升自然生态系统质量和稳定性，把我县建成具有影响力的生态文明县。

统筹山水林田湖草系统综合治理。牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持保护优先、自然恢复为主，按照生态系统的整体性、系统性以及内在规律，实施山、水、林、田、湖生态保护和修复工程，推进绿色生态廊道建设，保护生物多样性，筑牢长江上游重要生态安全屏障。对全流域山水林田湖草生态系统要素的开发和保护、区域发展等重大问题进行统筹规划和一体化系统治理，完善流域生态系统保护、修复和系统治理规划，完善山水林田湖草治理专项规划，形成系统完整的统筹治理规划体系。实施水利防洪减灾体系建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”规划，推进石漠化、水土流失、地质灾害防治综合治理。

全面加强森林生态系统保护。大力实施森林资源培育工程。深入实施天然林、公益林、重点防护林保护及森林抚育改造，在巩固退耕还林成果基础上，大力深入开展国土绿化行动、强化珍稀特色绿化苗木花卉基地建设等重点工程造林。切实抓好森林资源管护。以国家森林督查暨森林保护“六个严禁”执法专项行动为抓手，严格执行林地用途管制制度，严厉打击未批先用、乱征乱占、毁林开垦、滥砍滥伐、偷砍盗伐等各种破坏森林资源的违法犯罪行为。加快林业科技创新平台建设，完善森林防灾减灾监测预警机制。全面推行林长制，完善县、乡、村护林联动机制。到2025年，全县森林覆盖稳定在63%左右，森林蓄积量达700万立方米以上。

全面保护与恢复湿地生态系统。深入落实《贵州省湿地保护修复制度实施方案》，构建完善以湿地公园、㵲阳河流域、清水江流域等重要湿地为重点，以全县骨干水利工程等为支撑的湿地保护体系。加强围垦湿地退还、湿地植被恢复，开展湿地生物多样性保护，加强入侵物种防控、河岸带水生态保护与修复、人工湿地减污等措施，扩大湿地面积，开展湿地综合治理。到2025年，完成吉祥山主题公园和石屏山森林公园建设，依托㵲阳河独特的生态资源，规划建设1-2个湿地公园。

深入推进水土流失综合治理工程。加强小流域综合治理，开展公益林建设、封山育林、人工造林、绿化造林等，加强火烧山、茅草山、荒山等生态脆弱区域的生态修复，减少裸露地表面积，恢复退化植被。加快推进全县大于25度陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林。推进重点区域水土流失治理，加强矿山地质环境保护和恢复。将农业产业结构调整与水土流失治理紧密结合，因地制宜实施国土整治、农业综合开发、坡改梯、配套小型水利设施等工程措施，建设高标准基本农田，有效控制水土流失。同时，加强对水土流失等生态退化地区的监测。

第三节打好环境治理攻坚战

深入实施大生态战略行动，继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，全力遏制污染增量、消除存量，打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”工程，全面推进污染治理，不断提升绿水青山颜值。

抓好大气污染防治，打赢蓝天保卫战。严格落实施工工地各项扬尘防控措施，加强渣土运输车辆扬尘污染管控，全面巩固道路扬尘治理。持续加大工业企业污染治理力度，加强工业炉窑、扬尘和挥发性有机物综合治理。稳步推进县城限制燃煤区和禁止燃煤区的划定工作，严格散煤燃烧管控和治理，实施煤炭消费减量替代，进一步推进清洁燃料进村入户。加快实施天然气管道“县县通”建设工程。加快燃煤锅炉淘汰和升级，支持规模化养殖场因地制宜配套建设沼气工程。大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化等资源化利用，严肃查处违法焚烧秸秆行为。强化污染排放监管，完善城乡环境空气质量应急管理。到2025年，县城清洁能源使用比重达到80%。十四五期间，确保县城区空气质量优良天数比率保持在98%以上。

抓好水污染防治，打好碧水保卫战。全力抓好长江流域十年禁捕政策落实，实施清水江和㵲阳河重点流域综合治理，全面拆除网箱养殖，全面消除农村黑臭水体。积极落实“河长制”各项措施，强化江河源头和水源涵养区生态保护，突出抓好集中式饮用水源地环境综合整治。启动龙江河大岭拱桥断面水质自动监测站运营，确保㵲阳河镇远出境断面水质保持稳定达到或优于Ⅲ类，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%。完善城乡污水收集处理网络等环保设施建设和配套。到2025年完成羊场镇、都坪镇、江古镇、金堡镇污水处理厂及配套管网建设工程，完成农村污水治理22个，完成污水治理的行政村污水收集处理率达60%以上。

抓好土壤污染防治，推进净土保卫战。深入开展全县土壤环境质量调查，大力建设土壤环境质量监测网络，掌握重点区域土壤环境质量状况及变化趋势，提升土壤环境信息化管理水平，加强土壤环境监测、监管能力建设。重点加强农产品产地的重金属污染防治，因地制宜在重金属中高风险耕地集中区域推广应用源头防控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术。开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，改良酸性土壤，改善土壤理化性状。加强土壤污染重点监管单位土壤与地下水污染隐患排查监测，加强农用地土壤污染管控，推进规模化畜禽污染防治。

抓好固体废物污染防治，推动资源化利用。加强固体废物综合利用和集中处理以及危险废物、有毒有害化学品和医疗废物的管控处置。开展生活垃圾分类处置，建立以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系。深入开展工业渣场污染治理攻坚工作，以尾矿治理为重点，加强锰渣库、铅锌矿尾矿库等污染防治监管。全面加强固体废物污染防治和综合利用体系建设，加强推进以煤电渣等为主的大宗工业固体废物综合利用。统筹危险废物污染防治，加强危险废物全过程监管，加快完善医疗废物处置体系建设，加强危险废物和废弃危险化学品处置的监督和信息化管理。

第四节推动低碳高效循环发展

围绕提高资源产出率，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，加快推进产业生态化、生态产业化。

推进能源革命，加快能源技术创新，优化能源结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快天然气、水能、太阳能、风能等开发利用。实施绿色发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。大力发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务业水平显著提高，建立绿色低碳循环发展产业体系。促进资源再生利用，加快将黔东经济开发区建设成为国家级循环经济示范区。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。落实国家绿色经济产业发展引导目录，深入实施绿色经济倍增计划，加快构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系，形成包括绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色金融等在内的完整绿色经济体系。深入实施绿色制造专项行动，培育绿色企业。大力发展节能环保服务产业，发展污染治理、生态修复、节能和环境监测等第三方服务。大力发展循环经济。大力发展“四型产业”，积极构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，着力推动低碳绿色循环发展，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。至2025年，全县绿色经济增加值占地区生产总值比重达到50%以上。

第五节推动生态产品价值实现

良好生态环境是发展的重要优势，必须坚持绿色富县、绿色惠民，加快生态环境优势向经济社会发展优势转化，加快发展绿色经济，不断释放生态优势红利。

提供优质生态农产品和服务。加快发展特色生态林下种养殖业，积极推进森林景观开发利用，推动林文旅融合发展。大力推广“森林+”模式，结合退耕还林、石漠化综合治理、扶贫产业等项目，大力发展㵲阳红桃、镇远节桃、青脆李、葡萄、红心蜜柚等精品水果产业基地，发展天麻、金银花、何首乌为主的林下中药材产业和以土鸡、山羊、肉牛为主的等林下特色生态养殖业，打造一批产业基地和农村旅游基地。依托㵲阳河景区、铁溪景区、高过河景区，㵲阳河湿地等森林资源，打造特色森林康养基地。结合商埠文化、民族文化等，打造国内独具特色的休闲度假、健康养老重要基地。积极开展创建林业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的林业特色镇村行动，打造一批林果之乡、森林康养、休闲林业、苗木花卉、珍贵树种等丰富多彩的林业特色镇村。

发挥自然资源多重效益。探索生态产品价值市场化实现方式，积极争取自然资源资产有偿出让、用能权交易、水权交易、排污权交易、碳排放权交易试点。深化集体林权制度改革，加快推进森林资源分类经营。积极探索推进集体林地“三权分置”，建立健全“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的林业产权交易平台，健全林权交易体制机制，进一步盘活森林资源。充分灵活利用农村集体建设用地，对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，允许占用1%-3%治理面积依法从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发的优惠政策。探索建立完善绿色担保机制，提升资源变现能力。

第六节健全完善生态文明制度治理体系

坚持和完善生态文明制度体系，通过建立完善的法律保障机制、环境经济政策调控机制、绿色考评和决策机制等制度措施，提高生态环境综合治理水平。

健全资源环境保护制度。全面推行河长、湖长制和林长制，全面建立县、乡（镇）、村三级河长、湖长体系，实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制、湖长制全覆盖和森林管护区林长制全覆盖。建立土壤环境质量状况定期调查制度、土壤环境质量信息发布制度、土壤污染治理及风险管控制度。建立完善资源环境承载能力监测预警机制，实施饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境容量超载区域限制性开发制度。严守生态底线，严格执行《贵州省生态保护红线管理暂行办法》规定，确保《贵州省生态保护红线》总面积和比例原则上维持不变。探索建立农村环境整治长效机制，建立多元化农村污水、垃圾处理等环境基础设施建设与运营机制，推动农村环境污染第三方治理。

建立完善生态环境保护责任追究机制。以自然资源资产负债表为基础，建立严格的生态环境保护责任追究机制，建立完备的责任台账制度、重大生态环境保护事故责任追踪溯源制度和危险废物污染责任终身追究制度。实行谁决策、谁负责和谁监管、谁负责，落实责任主体和目标考核责任，将生态环境保护落到实处。

第九章 推进更高水平开放 打造黔东开放前沿阵地

抢抓西部大开发和西部陆海新通道的历史机遇，以推动黔东城市带建设为契机，发挥地处黔东开放桥头堡的优势区位，主动布局、积极争取，扩大内外开放，夯实对外开放平台载体，推动黔东一体化发展，推动打造黔东开放前沿阵地。

第一节推动黔东一体化发展

按照州委、州政府关于“加速推进黔东一体化进程，培育重要经济增长极”的重大战略部署，依托黔东经济开发区的前沿阵地，全力加快推进开发区基础设施和产业功能区建设，积极主动地融入黔东一体化发展。

着力完善规划体系，引领新城区建设。做好与岑巩县、三穗县规划衔接，通过规划引领黔东新城良性发展。集中财力，加快建设完善黔东新城区至岑巩县城的道路工程，加快推进道路绿化以及管网铺设。积极做好黔东新城区至三穗县城的城市主干道建设设计和项目对接工作。

着力优化产业发展布局。按照传统产业转型提升、培育壮大新兴产业、整合五大平台、发展循环经济的思路，提升电力、采矿、建材、白酒、轻工等传统行业，严控高载能产业，推进产业集约布局，重点培育新能源(包括页岩气)、新材料、装备制造、生物医药、电子信息等新兴行业，同时形成“二带五区”的布局结构，为推进三县一体化建设提供了重要的产业支撑。加快黔东陆港羊坪作业区和黔东快递物流园建设，搭建黔东一体化快捷高效物流通道。优化铁路资源配置，切实解决运输需求与铁路运输能力之间的矛盾，推动黔东一体化加快发展。

第二节加快建设对外开放平台

紧紧围绕贵州省进入“一带一路”和长江经济带发展规划、黔东南州“三区”规划布局、沿海地区产业向中西部地区转移等重大机遇，依托黔东南州无水港运营，充分发挥镇远县的区位优势，打造西南地区对接“一带一路”南向通道、融入“一带一路”沿线经济走廊、构建贵州省联接国际市场的供应体系，活跃黔湛两地经贸往来，促进无港口及区域经济发展。强化与周边县市协调融合发展，围绕文化旅游、加工制造、现代山地特色高效农业、大健康医药和养生养老、大数据电子信息等优势资源和产业基础抓招商，精心挑选、策划、包装和推介一批符合国家产业政策、具有发展潜力的大项目，集聚外力、引进产业、育优品牌。以举办具有国际国内影响力的体育赛事、生态旅游节日、极富民族风情节日等活动，切实提高镇远县的影响力和知名度，向全国、向世界敞开开放的胸怀。

第三节加强融入陆海新通道

充分发挥黔东桥头堡区位优势，加强与玉屏、岑巩、施秉、黄平等周边区县合作，围绕民族文化旅游、现代山地农业、加工制造等产业优势，加快融入陆海新通道建设，积极推动向南开放。依托黔东陆港建设，积极推动铁路经济发展。加快陆海新通道基础设施建设，不断优化节点空间布局，推动物流规模化、组织化、网络化、智能化发展，构建区域物流新格局。逐渐补齐交通网络短板，提升通道运输水平，建设区域型物流枢纽，提高枢纽集散能力。强化跨界协同联动，建设通道经济走廊，以“枢纽+通道+网络”为目标，加快形成南北联动的发展格局。

第四节大力发展外向型经济

实施“走出去”战略，大力发展外向型经济。加快西湖园区基础设施建设，推动产业链条延伸，构建产业集群，扩大规模效应。加快西湖园区管理体制的协调和改革，促进园区经济向外向型转化。加快推进黔东南州羊坪陆港口岸多式联运作业区建设，依托无水港和陆海新通道，加快发展对外贸易，努力扩大食品加工、文化旅游、山地农业、现代制造业等产业商品的出口，增强出口创汇能力。通过外引内联、改造提升，着重发展技术密集型产业和高增加值、高效益、高精尖的产品，特别是对本地传统行业和企业的改造提高，上档次、上水平，增强在国内国际市场上的竞争力。进一步完善外商投资环境，为发展外向型经济提高源源不断的动能。

第五节大力推动招商引资

坚持招大引强与招新引高相结合，注重引导内外资更多投向以工业引导为主体的电子元器件、文化旅游业和农业产业相结合引领智慧旅游、农特产品种植加工一体的农业生态休闲观光旅游等行业，培育新的经济增长点。抓好多元招商，坚持引企业与引资本相结合，创新招商引资方式。注重资本招商，引进国内知名基金，吸引更多优秀企业落户，实现以商招商。深入研究国内外产业转移趋势，知名企业投资方向，与本地产业基础、资源优势、市场潜力紧密结合，确定目标企业。突出自身比较优势和发展潜力，围绕重点产业、重点企业进行产业链细分，研判国内外正在转移的且适合本地发展的产业，以“建链”“延链”“补链”“强链”为抓手，着力抓龙头、引总部、聚相关，形成上中下游配套的产业集群。

第十章 提高社会建设水平 积极创造民生新福祉

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让群众看到变化、得到实惠，加快建成完善的公共服务体系、医疗服务体系和社会保障体系，全力增进民生福祉，保证全县人民在共建共享发展中有更多获得感。

第一节稳定就业鼓励创业

全面贯彻落实创业就业扶持政策，完善城乡一体化就业援助制度，重点做好镇远农村富余劳动力转移、离校未就业高校毕业生、退役军人、城镇登记失业人员、残疾人和零就业家庭等特殊群体就业。建立城乡劳动者平等就业制度，促进社会就业更加充分。“十四五”期间，力争实现城镇新增就业1.5万人以上，城镇调查失业率控制在5%左右。

实施就业优先战略。健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。

促进以创业带动就业。深入开展大众创业，万众创新，完善并落实鼓励创业扶持政策，强化创业指导和创业服务，开展创业培训和创业项目推介。利用城乡各类园区、闲置厂房、场地等适合中小企业聚集创业的场所，建设创业孵化基地或创业园，为农民工、高校毕业生等创业人员提供经营场地，帮助其顺利实现创业。召开返乡创业座谈会、举办创业项目推介会等形式，引导和鼓励外出发展成功人士、下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工等各类人员自主创业，以创业带动更多人实现就业。

统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员、建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保有劳动力城镇零就业家庭和易地扶贫搬迁家庭动态清零。

强化职业技能培训机制。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。对贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等实行免费职业培训。“十四五”期间，力争开展职业技能培训1.5万人次以上。

第二节推进教育高质量发展

以建设教育强县为目标，以全面推进素质教育为根本，努力实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育和民族教育均衡、协调、可持续发展，构建终身教育体系。到2025年，实现学前教育公办园幼儿在园率达60%，义务教育优质均衡发展，高中毛入学率达95%。

大力发展学前教育。结合实施乡村振兴战略和实施乡村学校布局规划调整，进一步办好村级幼儿园、小区配套幼儿园和普惠性民办幼儿园，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。探索实施小幼6年或小幼9年的连贯制办学管理改革，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。深化学前教育“集团化办园”管理改革，发挥优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的引领辐射作用，逐步将民办幼儿园纳入集团化办园管理，加快推进县域学前教育均衡发展。加强学前教育师资队伍建设。到2025年，学前教育毛入学率达到92%以上，公办幼儿园达到50%以上。

大力推进义务教育均衡发展。推动形成政府主导、社会参与、各方支持的教育发展格局。加大资金投入、调配优秀师资、增加学科设置，全面加大薄弱学校改造力度，着力破解“农村弱”“县城挤”“择校热”等突出问题，缩小区域、城乡、校际差距。进一步加大义务教育布局调整，加快十三所中心校和青溪镇大塘小学标准化寄宿制学校提质升级，重点建设六所规模化初中，提升初中办学效益，不断改善义务教育学校办学条件。根据《县域义务教育优质均衡发展督导督导评估办法》（教督〔2017〕6号）评估标准和《贵州省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件标准（试行）》（黔教规划发〔2015〕239号），加大投入改善义务教育阶段学校办学条件，加强义务教育阶段师资队伍建设，提升教育质量，办人民满意教育。促进特殊需求学生更好发展，加强留守儿童关爱保护工作，保障随迁子女义务教育入学。不断完善特殊教育体系，提高特殊教育质量。

推进普通高中内涵发展。积极建设课程特色明显、满足多样化学习需求的特色普通高中，推进镇远中学省级二类示范性普通高中建设，充分发挥示范性高中引领作用。加快推进镇远中学迁建工程、文德中学改扩建工程。做好镇远中学省级示范性普通高中“升类复评”工作和文德中学特色示范高中的评估工作，提升高中办学水平。探索普通高中阶段学校资源优化整合改革，提升设施设备使用效率，改善普通高中办学条件。突出德育时代性，强化综合素质培养，拓宽综合实践渠道，完善综合素质评价，德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人机制进一步健全。全面落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号）。通过优化普通高中课程实施、创新教学组织管理、加强学生发展指导、加强教师队伍建设和加强组织领导，基本形成普通高中多样化有特色发展的格局。实施普通高中、职业高中学籍互通改革，扩大职业教育规模，加快推进普及高中阶段教育和高中阶段教育优质发展。

大力发展特殊教育。认真实施特殊教育提升计划，逐步构建覆盖学前、义务教育、高中阶段教育有效衔接的特殊教育服务体系。进一步加强和改进随班就读工作，积极开展送教上门服务，全面推进残疾人教育。完善特殊教育学校基础设施建设，提高特殊教育生均预算内公用经费拨款标准，建立健全覆盖全体残疾学生的资助服务体系，切实提高特殊教育保障水平。到2025年，全县残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上，基本普及残疾儿童少年义务教育。

支持民办教育发展。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真贯彻落实促进民办教育发展的政策措施，改善民办教育发展环境。鼓励民间资本进入教育领域，促进民办教育健康发展。深化民办学校办学体制改革，积极探索股份制、混合所有制、多元主体办学等民办教育办学模式改革，充分保障民办学校办学自主权，努力办出一批高水平、高质量的民办学校，促进公办、民办教育协调发展。

加快职业教育发展。推进职业教育由做稳办学规模向内涵发展，深化产教融合、校企合作、育训结合。发挥职业教育资源对县实施乡村振兴战略的积极作用，促进终身教育发展。采取校外教育教学实习、“订单式”培养和顶岗实习等方式，提高学生的实践操作能力与就业素养，帮助学生更好地适应社会企业用人需求，提高就业率。

推进教育综合改革。优化教育资源均衡配置，推进学区化、集团化办学，大力解决“大班额”“择校热”等突出问题。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，盘活编制存量，采取多种形式增加教师总量。争取农村教师特岗计划，优先满足薄弱学校教师补充需要。建立中小学教师准入和招聘机制。深入推进义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，实行学区（乡镇）内走教制度。推进学校去行政化改革，逐步完善校长选拔和任用制度。推进扩大学校办学自主权改革，落实《镇远县学校工作督查考核备案办法（试行）》。实行中小学校长职级制，激发学校办学活力。深化教师培养机制改革，认真贯彻落实《镇远县全面深化新时代教师队伍建设改革实施方案》要求，进一步完善教师补充机制，多途径优化教师学科结构，加强教师培养培训，提升教师整体水平。深化中小学教师职称和考核评价制度改革。深化教育领域“放管服”改革，推进完善教育治理体系。大力支持和规范社会力量兴办教育，坚持民办教育公益导向，依法引导民办学校规范办学行为，强化对校外培训机构整治。积极扩大教育合作开放，利用东西部协作等机遇，全面提升我县学校办学水平。深化课程与教学改革，建立完善中小学学业质量评价体系。深化招生考试制度改革，建立完善初中学生学业水平考试制度，落实基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取制度。

第三节构建新型卫生健康服务体系

坚持以人为本、政府主导、改革创新的原则，按照保基本、强基层、建机制的要求，围绕健康镇远建设，加快推进医药卫生体制改革，健全社区卫生服务体系，提高公共卫生服务水平，使广大群众公平共享医疗卫生事业改革发展的成果。到“十四五”末，全县100%的村卫生室达到甲级村卫生计生室标准；90%的乡镇卫生院达到一级甲等医院标准。

夯实城乡公共卫生基础设施。坚持政府主导地位，强力推进乡（镇、街道办）卫生院和计生办站实现资源、设备和人员的全面整合，加快推动区域医疗中心和县城医共体建设，切实发挥整合效应。切实提升县级医院服务能力，支持镇远县人民医院创建乙等综合医院，支持镇远县妇幼保健院创建二级不定等级医院。拓展镇远县中医医院业务，恢复中医医院独立法人机构，切实履行中医医院职能职责。加强县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络中长期规划，全力推进医疗卫生基础设施建设，加快推进医疗机构提档升级，加快社区医院和托育机构建设。

完善城乡公共卫生服务体系。完善公共卫生应急管理体系、疫情监测体系、应急服务体系建设。健全重大疫情应急响应机制和应急医疗救助机制。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。深入开展“四创”工作，以创建国家卫生城市、国家卫生应急综合示范区、慢性非传染性疾病综合防控示范区为抓手，倡导全民健康生活方式，提高群众健康水平，完成国家基本公共卫生服务各项指标。完善县疾控中心规范化建设，提高卫生检测及卫生应急处置能力，确保法定传染病发病率低于全省平均水平。积极开展以公共场所和流动人群为重点的普及健康教育活动。

加强妇幼卫生保健工作。改扩建县妇幼保健院，在所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心开设标准儿童保健和围产期保健门诊，配备专业的妇产科和儿科医师，按照服务功能配备相应设备设施，提供温馨、优质、方便的基本公共卫生服务。加强资源的整合力度，整合妇幼卫生项目和计划生育服务的项目资源，到2025年0-6岁儿童健康管理达95%以上，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以内，孕产妇系统管理达95%以上，孕产妇死亡率控制在25/10万，住院分娩率达98%。

强化医疗卫生人才队伍建设。引进卫生专业人才，有效缓解医疗人才短缺的问题，着力解决制约农村医疗卫生事业跨越发展的瓶颈。加强卫生人才培养和梯队建设，优化卫生人才专业结构，切实满足群众日益增长医疗卫生服务需求，全面提升卫生人才队伍建设。持续推进“银龄计划”“黔医人才计划”。优化绩效考核机制，积极探索建立能上能下的灵活用人机制，搭建人才合理流动的平台，营造尊重人才的良好氛围，建立吸引人才，留住人才的长效机制，实现医疗人力资源的优化配置。

第四节完善民生保障体系

建立“覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、管理有效、水平适度”的民生保障服务体系，充分发挥社会保障在和谐社会建设中的基础性作用。到“十四五”末，大力推进征缴扩面，实现应保尽保，确保各项社会保障事业发展指标达到全省平均水平以上。

建立健全社会保障体系。加快建立城乡统筹衔接的社会保障体系，切实提高全县的社会保障水平。积极适应人口增加和老龄化的趋势，加快健全以社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。推进新型农村、城镇居民和机关事业单位养老保险制度改革，逐步实现养老保险转移接续和异地结算，实现城乡人口全覆盖、待遇水平逐步提高。进一步健全失业保险制度，实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加快完善工伤保险制度和生育保险制度，建立健全被征地农民社会保障制度。建立社保待遇正常调整机制，完善社会保险跨地区转移接续政策。积极发展补充保险和商业保险。大力实施好一批重大民生工程。继续加强城镇保障性住房建设，大力实施农村危房改造。到2025年，全县基本社会保险覆盖率达到99%以上，力争“十四五”期间完成保障性住房1.5万套、农村危房改造2万户。

健全完善社会救助体系。充分发挥社会救助在保障民生方面的兜底功能，进一步完善城乡低保工作管理机制，逐步提高城乡居民最低生活标准，全面实现应保尽保。建立健全困难群众临时救助制度，建成一批乡镇（街道办）社会救助中心，加强各项救助制度之间的衔接配套，合理确定临时救助标准，保障低保边缘群体的基本生活。加强流浪乞讨人员救助工作，重点抓好特困人员供养工作，实现农村五保集中供养率达到80%。

积极发展社会养老服务。探索建立敬老院公建民营等新模式，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，重点新建镇远县老年活动中心和一批乡（镇）敬老院，实现每个乡（镇）建有一所示范性综合老年福利机构和老年日间照料中心，村（社区）农村互助幸福院建设全覆盖。

拓展社会福利保障范围。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。完善孤残儿童养育、医疗、教育、就业等综合救助政策，把残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等纳入社会救助和社区服务体系。落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策，开展慈善捐赠及宣传活动，建立村（社区）慈善工作点，培育和发展志愿服务组织。

健全医疗保障体系。加快完善医疗保险制度，深化医疗保险付费方式改革，逐步推行DRG支付改革，实现县级公立医疗机构DRG支付覆盖。出台镇远县医疗保险基金欺诈骗保行为举报奖励实施办法，实现打击欺诈骗保常态化，维护医保基金安全。持续推行县域内医疗机构总额包干控费支付方式方案，确保医保基金稳定运行。推行居民基本医疗保险制度城乡统筹和居民大病保险，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。全力推进基本医疗、大病商保、医疗救助“三重医疗保障”，加快推进医疗救助“一站式”即时结算服务，提高医疗救助能力。

第十一章 推进文化大繁荣大发展 提升县域文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代贵州精神、黔东南“三敢”精神，全面推进公共文化服务体系建设，为现代化建设提供良好的文化环境和精神动力，把镇远县建设成具有鲜明民族特色和时代特色的中国历史文化名城、中国历史革命老区。

第一节弘扬社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，持续涵养社会文明新风尚，不断提升群众文明素养和城市文明程度。

加强意识形态建设。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动。结合镇远实际积极开展党史学习教育，从长征精神和遵义会议精神中深刻感悟共产党人的初心和使命，落实新时代党的建设总要求，实事求是、坚持真理，科学应变、主动求变，咬定目标、勇往直前，走好新时代的长征路。深入学习党的创新理论，加强党史学习教育，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，不断提高政治判断力、政治领悟力，政治执行力，把造福人民作为最重要的政绩，坚决反对和克服形式主义、官僚主义。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值导向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

提升社会文明程度。推动理想信念教育常态化制度化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施文明创建工程，加快新时代文明实践中心建设。推进全国文明城市创建。加强和改进学校思想教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信镇远建设。倡导节约健康饮食文化。

第二节完善现代公共文化服务体系

加强城乡公共文化服务体系建设。加快推进县全民健身中心、残疾人康复中心、体育馆、新华书店、社会足球场等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。深入开展文化下乡、文化惠民等活动，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动。加强对民营文化企业的扶持和管理，培育孵化一批“专、精、特、新”中小微文化企业或文化工作室，提升公共文化服务水平。大力挖掘地方文化特色，积极发挥县级文化活动品牌对基层文化活动的辐射带动作用，精心培育“一乡一品”文化格局。进一步完善文化艺术创新激励政策，提高文化艺术自主创新能力，努力催生新的文化业态，打造更多文艺精品。创新文化市场综合执法方式和监管模式，保障文化旅游市场安全有序。

加强民族特色文化保护与开发利用。坚持“保护为主、开发并重”的原则，做好文物安全及保护性开发工作。深入开展非物质文化遗产资源普查，建立全县非物质文化遗产数据库和保护名录。继续完善镇远县四级（国家级、省级、州级和县级）非物质文化遗产名录体系。加强特色文化品牌建设，做优做强春节传统民俗、报京三月三、端午传统龙舟赛等品牌文化活动。加快州级民族文化生态保护实验区建设，加大非物质文化遗产保护力度，将非遗与旅游相融合，建设一批非遗传习所、传承基地，促进非遗“活态”传承。积极与高等院校合作，组织开展非遗高端论坛，着力开发非遗文创系列产品。加强传承人保护，探索打造龙舟文化和㵲阳镇元宵龙灯文化保护区、涌溪乡-金堡镇苗族文化保护区、青溪镇的花灯戏保护区、尚寨乡的唢呐文化保护区、报京乡的侗族文化保护区、都坪镇-羊场镇贡茶文化保护区。提升镇远非遗展示馆展陈内容，建设“非遗”实物陈列区、“非遗”情景表演区、“非遗”互动体验厅等。积极创造条件建成乡（镇）级1至2个（苗族刺绣、侗族刺绣、木雕工艺）专题性展示馆，力争建成报京、金堡、尚寨、涌溪、青溪等5个文化生态博物馆。

积极开展群众文化活动。积极培育、扶持群众文艺团体，广泛组织开展群众性文艺活动，形成县级重大文体活动年年办，社区、乡镇大中型特色文化活动月月有，广场文化活动周周乐，基层文化服务（综合文化站、农家书屋）天天有的格局。持续举办全民健身运动会、农村文艺调演和全县青少年运动会；深入开展社区文艺演出、民族民间艺术节等活动。到“十四五”末，力争全县经常参与各类文化活动的群众达到总人口的50%左右；每个乡镇打造一个社会文化活动知名品牌项目。

大力发展广播电视事业。大力推进广播电视基础设施建设，推进全县城乡数字电视整体转换和双向网络改造；推进地面数字电视无线覆盖，全面推进广播电视直播卫星“户户通”建设。建立健全“村村通”长效机制，实现全县广播电视综合人口全覆盖。构建农村应急广播体系，提高农村广播应急防护能力。以5G建设为契机，推进“三网融合”，提升广播电视服务效率，加快推进智慧广电建设。

积极发展体育事业。大力提升公共体育服务水平，加大体育基础设施建设，不断满足广大人民群众多元化的体育健身需求。完善体育协会网络体系，加强对各类体育协会的指导、管理和服务工作，充分发挥体育协会在群众体育工作中的纽带作用，带动县民广泛参与体育活动。实施青少年文体培养计划，挖掘、培养体育后备人才，有效提升青少年训练水平，促进竞技体育可持续发展。积极备战全州青少年锦标赛和黔东南州运动会。引进国内外知名游泳、山地自行车、马拉松等体育赛事，壮大体育产业规模，培育体育文化品牌。筹备举办镇远传统“赛龙舟”文化体育活动。积极推进城乡新建居住区建设全民健身设施。到2025年，努力将全县人均体育场地面积提升到1.5平方米以上，经常参加体育锻炼的人数比例达到30%以上，达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加；50%以上的街道（乡镇）、社区建有便捷、实用的全民健身设施。

第三节高质量打造县域文化

大力倡导城市文明。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以不断巩固和提升文明城市建设为目标，开展城市精神文明建设。推行生活垃圾分类作，促进生态环境保护和社会文明进步，打造高素质高颜值民族文化新城。推动生活垃圾强制分类实现全覆盖；建立生活垃圾分类达标验收挂牌制度，推动创建垃圾分类示范居住小区（村）和示范街镇。推进数字图书馆、文化馆、档案馆以及网上剧院、社区学校等网络文化交流共享平台建设，推进书香城市建设，居民综合阅读率达90%以上。

充分彰显城市形象魅力。统筹推进镇远文化建设和风貌建设，增添城市人文魅力、民族魅力，展现城市形象和现代化风采、民族风情。大力建设博物馆、艺术培训中心等文化设施，优化城市公共文化空间。公共文化活动品牌在提升城市文化形象上的效应更加突出。统筹推进老城更新，打造具有标识性的地方文化、历史文化、长征文化和抗战文化，建设具有地区识别度与特色的地标或节点，打造具有民族文化色彩的文化旅游目的地。

第十二章 构建现代基础设施 增强高质量发展支撑能力

全面推进交通、水利、能源和新型基础设施建设，加快补齐短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实镇远县社会主义现代化全面建设的基础支撑。

第一节完善现代综合交通体系

以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡公路为支脉、小康路为基础、枢纽场站为节点，构建覆盖城乡、内通外联、畅通高效、安全优质、绿色智慧的交通路网，有力推动黔东一体化进程。

进一步加密县域路网。加快推进玉屏至镇远高速公路项目，建设贯穿县域东西方向、推动老城和黔东新城一体联动的高速通道，与沿榕、沪昆、天黄高速构成“两纵两横”县域高速路网。建设高铁站连接线，推进青溪镇经三穗至镇远县城一级公路项目。围绕高速公路布局加密乡镇到高速公路连接线，逐步实现“所有乡镇半小时上高速”。推进农村路网加密，实施农村公路桥梁新建工程，推进一批农村旅游路、产业路项目，强化交通运输对农村旅游发展、园区发展、资源开发的支撑。加强市政路网建设，重点推进芽溪新城市政道路及田坝周边道路建设。

加快城乡路网提等改造。推进镇远至黄平高速公路扩容建设。大力消除道路隐患，实施镇远县安全生命防护工程，全县推进危桥改造，加快推进G551镇福线镇远至施秉段恢复重建。加快乡镇路网提等改造，重点推进大地至都坪、都坪至蕉溪公路改扩建。坚决防止农村公路“畅返不畅”，实施镇远县乡公路路面改善提升工程，推进一批农村道路改扩建，巩固省级“四好农村路”示范县创建成果。加强城区和集镇市政道路建设，加快完善市政路人行道、道路照明、标识标牌等设施。实施G211和G551县城过境线改造，推进东城区支干道路及附属设施建设，推进黔东新城“一环一横四纵”路网建设，推动市政路网提档升级。

加强客货运输配套建设。优化交通站场布局，推进建设芽溪汽车站，推进建设黔东汽车站，打造黔东汽车站为客运、货运、物流一体化的黔东综合运输枢纽；以县城、重点集镇为重点，建设城市智慧停车场。加快公交路线城乡延伸，推进开通镇远经沿河至蕉溪、镇远至涌溪、镇远至柏杨坪公交，提高城乡交通便捷水平。构建政府、企业、从业人员、乘客、行业协会共同参与的客运班车、出租车、网约车协同治理机制，保障群众安全便捷满意出行。在羊坪镇建设黔东南州供应链物流大数据平台，打造高效、便捷的一站式物流和商贸服务，提高镇远物流效率。积极发展内河航运，实施困牛、绞巴旅游码头项目，加强与下游县市统筹规划，探索建设㵲阳河翻坝运输设施和港口、渡口，打造镇远深度融入长江经济带的黄金水道。

第二节完善水利基础设施体系

全面提升涵水供水能力。大力建设骨干水源，加快推进天印中型水库和一批小型水库建设，构建镇远以中、小型水库为主体的骨干水源涵养体系，加大水库竣工验收工作，做好水库供水区域运营工作，切实发挥水库建设的功能及作用。大力实施城乡供水巩固提升工程、灌溉保障综合整治水网工程等供水设施建设工程，全面强化“一城两区”和12个乡镇生产生活供水保障，加快提升农村集中供水覆盖率，编制县城海绵城市综合规划，开展海绵城市建设试点工作。

大力推进水环境综合治理。开展小流域综合治理，充分利用自然修复能力，着力控制面源污染和集镇以及村寨的污水收集处理、垃圾集中收运、水土保持治理等，推进镇远新阶段水域综合治理，打造镇远高质量水环境。突出坡改梯和坡面水系改造工程，局部区域增加沟道治理工程。大力推进水土综合治理，实施镇远县水土流失治理工程，完善水土保持林草体系的空间配置，有效减缓山区水土流失强度。大力推进中小河流治理和水源地保护，加快完善配套设施，重点实施舞阳河（镇远段）水生态综合治理工程。大力推进区域水生态修复，保障河道生态基流，进一步提升长江上游生态屏障能力。深入推行最严格水资源管理制度，以行政事业单位和耗水量大的企业、部分社区节水建设为基础，逐步向社会推开，开展中水回用，合理利用水资源，创建节水型社会。

加强防洪减灾能力建设。加快完善排涝渠、防洪堤等防洪排涝设施建设，以城区排水防涝工程为主，逐步实施江古镇洞尾和羊坪镇竹坪等涝区排涝工程，以舞阳河、龙江河沿线为重点，大力建设防洪堤，并开展农村河道治理，统筹推进城乡防洪能力提升。加强防洪排涝非工程措施项目建设，完善各水库、集镇段河道水位和各村雨量站的自动监测网络建设，修建智慧水务调度中心。构建县域洪涝、干旱灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警系统，全面提高城乡防洪排涝和抗旱能力。

全面提升河湖监管能力。以全面深化河湖长制为重要抓手，聚焦管好盛水的“盆”和管好盆里的“水”，强化河湖空间和水域岸线以及河湖水体的监管。扎实开展专项行动，消除河湖“四乱”顽疾。创新河(湖)长制考核，坚持问题导向，全面实现河长制由“有名”向“有实”转变，充分发挥县级指导、协调、监督、监测的作用，督促河(湖)长积极履职，三级河长护河巡查，强化生态保护。依托省、州、县和乡（镇）四级河流岸线管理和利用规划，合理划定岸线控制线，确定岸线功能区，完成50km2以下河道划界，加强河湖水域岸线管理保护和能力延伸建设，严格水域、岸线等水生态空间管控。逐步加强县乡河道岸线的管理和利用。加强执法监管，严厉打击涉河(湖)违法行为。

第三节推进建设新型基础设施

加快建设新一代网络基础设施。以城区、园区、景区、集镇、特色村寨、主要干道为重点，加快消除移动网络盲点，积极布局建设5G基站，推动全县乡镇通5G，重点推进园区和景区5G基站建设，加快5G在工业互联网和物联网领域的应用。积极推进网络设施提档升级，加快数字设施IPv6升级改造和广电云“户户用”配套网络建设，不断提高光纤到户带宽水平，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”。

大力建设融合和创新基础设施。推动物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与交通、物流、能源、应急等传统基础设施融合发展，打造高效、泛在、智能、协同、安全的融合基础设施。积极争取中国大射电望远镜（FAST）射电观测阵列观测站落户镇远，将镇远打造为黔东南州科技创新高地，实现黔东南州国家重大科技基础设施零的突破。

第四节加强建设能源基础设施

建设清洁高效能源设施。大力优化电力供给结构，推动水电火电协调发展，推进完善农村生物质能源设施，构建清洁高效能源体系。优化发展火电，加快推进黔东火电厂重组，力争将黔东火电厂纳入全省统调电厂范围。充分释放现有产能，加快推进黔东火电厂技改，重点推进烟气余热发电项目。提升发展水电，稳步推进县境内水电站扩容改造，提升装机容量，增加发电量。加快推进光伏、风电等新能源建设，不断完善镇远清洁能源体系。

加强能源输配网络建设。大力推进电网改造，重点启动芽溪新城110千伏变电站建设，完成黔东经济开发区110千伏电力开关站、中石油黔东油库项目建设。进一步完善农村电网结构，探索建设智能电网，全力解决产业用电不稳定、农村电网不可靠与低电压问题，提高城乡供电能力和可靠性。探索推进增量配售电网试点，着力降低用地企业成本。加强天然气输配基础设施建设，加强燃气输送管网隐患治理，提高天然气配送覆盖水平。

第十三章 大力统筹发展与安全 营造高质量发展良好环境

坚持以“韧性”理念贯彻城市建设和城市治理全过程，强化法治政府建设、强化平安镇远建设，提升区域应急管理水平，不断提升社区归属感和整合力，不断推动城乡治理现代化水平，打造安全、稳定、有序的“韧性镇远”。

第一节防范化解重大风险

通过筑牢重大项目工程风险评估“防火墙”“十项”服务进园区等方式，全面推进平安和谐城市建设，实现企业发展、农民增收、社会稳定的综合目标。

切实落实重大事项风险评估制度。严格落实风险评估过程的审查、备案、监督、指导制度，规范各部门在项目决策、审批、实施及化解各个环节的操作流程。整合各部门分立的信息系统，建立统一的信息交流平台，为风险评估和矛盾化解提供技术支撑。加强重大决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈和责任追究等作为社会稳定风险评估的必经程序，进一步规范社会稳定风险评估的程序和标准。畅通社会稳定风险沟通与信息公开的渠道，确保群众拥有知情权、发言权和决定权。将社会稳定风险评估工作纳入各级地方政府的政绩考核体系，明确社会稳定风险评估的责任主体，运用严格的责任倒查机制确保全程落实社会稳定风险评估责任。积极把社会稳定风险评估纳入法治化轨道。充分发挥专家和社会组织等第三方机构在社会稳定风险评估中的作用，促进评估工作专业化和规范化。

完善社会矛盾排查调处机制。着力构建“党委政府领导、政法综治牵头、相关部门协作、多措并举、多调联动”的工作机制，把矛盾纠纷排查调解工作贯穿到园区建设、项目建设和工程建设的始终。开展矛盾纠纷排查进园区工作，建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度、矛盾纠纷预测预防制度和矛盾纠纷排查化解长效机制。完善劳动纠纷、医患纠纷、物业纠纷、交通事故纠纷等专业调解委员会，形成“大调解”工作格局，及时调解重点领域、重点行业的社会矛盾，避免激化矛盾、引发群体性事件。把工会、共青团、妇联、工商联、消协等具有调解职能的社会团体和社会组织纳入“大调解”工作体系，形成无缝衔接、全面覆盖的“大调解”组织网络。制定基层综治维稳工作中心等调解工作“窗口”行为规范。按照“归口负责、分级调处、企地联动”的原则，以人民调解为主体，行政调解、司法调解和警民联调为补充，“多调联动”化解矛盾纠纷。以乡镇综治工作中心为主体，充分整合基层政法、公安、综治、司法、国土、林业、水利、村管、社保等各站所及村居组织的资源和力量，积极开展矛盾纠纷排查调处。切实做好信访维稳工作，维护群众权益。

打好防范债务风险攻坚战。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，建立政府性债务终身追责和责任倒查机制，有序化解政府存量债务，严控隐性政府性债务增量。严格执行地方政府债务限额管理制度，在限额范围内举借政府债务。建立完善风险预警处置机制，确保地方政府债务在安全可控范围内运行。建立中长期支出责任事项监测机制，统筹安排资金用于偿还到期的债务利息和本金，防范政府债务风险。建立规范的地方政府举债融资机制，确保债务规模不突破限额，风险可控。

第二节全面加强法治镇远建设

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进区域治理体系和治理能力现代化。全面推动“法治镇远”建设，到2025年镇远县初步建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进司法与行政复议体制改革。落实依法治国基本方略，从立法、司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。

建设廉洁高效政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，深入推进依法行政，健全依法决策机制，建立政府权力清单制度，加强政府政务公开，强化行政权力制约和监督。推动综合执法体制改革，开展相对集中处罚权、相对集中行政许可权，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。保障综合执法队伍统一服装，人头经费，公检法经费预算。畅通群众诉求渠道，把信访工作纳入法治轨道。

深入开展法治宣传教育。推动全社会树立法治意识，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入开展“法律八进”活动。深入贯彻《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，深入实施“八五”普法工作，把民法典列为“八五”普法重要内容。探索建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。

加强基层民主法治建设。完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，提高基层干部依法办事能力。引导群众依法立约、以约治村，建立健全村务监督制度、村务公开制度、民主评议村委会成员制度。依法落实村委会成员任期和离任经济审计制度。强化小区物业管理许可的事中监管，探索社区居委会指导监督业主委员会机制，形成居委会、业主委员会和社区物管相互支持配合的良好格局。扩大法律援助，切实维护社会公平正义。依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教进行非法活动。到2025年全县民主法治示范村(社区）创建率达到50%。

第三节推动城乡治理现代化

着力加强党对社会治理的核心领导作用。发挥基层党组织领导核心作用和基层政府主导作用，建立居民议事委员制度。鼓励居民参与自治，提高居民群众的自治意识和自我管理能力。加大智慧小区建设投入，完善社区硬件设施、优化社区环境、培育社区精神、开展社区公共文化活动。构建服务于乡村振兴的基础组织体系。强化农村群众性自治组织建设，深入推进农村法治宣传教育，不断提高农村自治能力和法治建设水平。深入推进乡村三级综治中心和农村网格规范化建设，逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

着力推进城乡治理基础设施建设。加强城乡社区办公阵地和政府公共服务中心建设，逐步完善社区服务功能。在有条件的社区建设公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。大力推进“一库（公共信息资源库）、一队伍（网格信息采集员队伍）、两网（社会服务管理网、社区家园网）、两系统（综合信息采集系统、决策分析支持系统）”为总体架构的社区综合信息平台建设，努力做到民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、社区管理无盲点。

逐步形成“三社联动”的社会治理格局。坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安的港湾。着力加强社区、社会组织和社工人才队伍建设，逐步形成“三社联动”的社会治理格局。选派优秀干部到基层任职，全力推进基层民主选举工作，选举优秀人才治理社区，提高基层社会治理服务人员的待遇水平。加强社会组织的培育、引导、孵化和支撑力度，培养优秀的社会组织管理人才。加强社会工作人才队伍建设，鼓励基层干部通过考试获得专业社会工作师资格证书，吸引专业社会工作人才到基层工作。推动社区、社会组织和社工之间的协调联动，形成合力治理社区。

着力完善社会治理的体制机制。探索建立以社区党组织为核心、社区管委会和社区服务中心、物业公司等参与组成的“一核多元”社区共管共治机制，充分发挥居民互助自治作用，着力提高居委会(社区)自我管理、自我教育、自我服务的能力。加强社会稳定“十大风险点”排查处置化解工作，切实解决与群众利益密切相关的突出问题。

着力做好社会治理相关常规工作。加强气象防灾减灾工作，建设和平、坝黄人工影响天气设施。认真落实好党的民族宗教政策，加快创建民族团结进步模范区。大力推进外事侨务、残疾人、档案、统计、妇女儿童、老龄、科普等事业发展，大力支持国防教育、双拥、民兵及群团组织工作。严厉打击和有效遏制违法买卖土地和违法建设行为，对规划区范围内特别是重点区域进行严防死控，杜绝新增违法建筑出现。继续推进民族团结进步示范区创建工作。推进禁毒示范城市和无邪教县创建工作。加大安全生产监管和整治力度，安全生产形势保持稳定。

第四节推动平安镇远建设

科学整合各种治安力量和社会资源，综合运用防范、打击、管控等措施，使防控系统内各要素相互衔接、依赖和促进；坚持以科技信息为引领，发挥“互联网+”、大数据等新兴技术战略优势，全面提升社会治理工作质量和效率，推动治安防控工作的精细化、标准化、数字化；实现对社会治安进行全地域、全时空、全方位的多维度防控，维护社会和谐稳定。

建立社会面治安防控网。强化治安巡逻，提高见警率，加强对重点区域、重点部位的常态化巡逻，努力减少治安防控死角和盲区，以巡逻密度压缩犯罪空间。强化重点区域专业巡防，以警情为导向，综合警力情况、治安状况、效能发挥等因素，在城区治安复杂路段、重点部位周边、主次干道结合点等处，根据警情发生的区域特点，选择性设立“流动警务工作点”，24小时无缝值守，区域流动巡逻。以更快地破“大案”、更多的破“小案”、更准的办“好案”、更好地控“发案”为目标，以警情为牵引，综合运用专班打击、快速打击、精准打击多种打击方式并行的体系化打击新格局。全面铺开“一中心一张网十联户”，推行网络化管理模式，落实“一村一法律顾问、一村一辅警、一村一综治专干”，以智能化为依托，全面建成110个行政村、4个居委会、15个社区及易地搬迁安置点综治中心，实现县、乡、村三级综治工作并网融通及实体化运行，推行智能化社会治理方式，实现社会治理全民共建共治共享。

增强防灾减灾与应急管理能力。实施自然灾害防治能力提升工程，提高防灾减灾救灾能力。积极构建灾害应急高效救援体系，健全防灾减灾应急救援和社会动员机制。建设救灾指挥中心和应急避难场所，建立救灾应急快速反应队伍和志愿者队伍，推进城乡基层社区综合减灾，做好救灾物资储备和管理工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，强化应急物资保障体系建设，增强防灾减灾救灾与应急管理能力。推进镇远应急指挥中心大楼、应急指挥中心信息化建设、粮食物资应急储备项目、县城应急避难场所、危险化学品应急救援基地等项目建设。到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，全面建成应急管理信息化体系。

健全完善单位内部安全防控网。按照“预防为主、突出重点、单位负责、政府监管”的原则，加强重点单位内部技防设施建设，加大技防投入，实现重要部位、易发案部位全覆盖，进一步完善重点单位内部治安保卫责任制，不断充实保卫力量。属地公安机关和综治部门要进一步加强对机关、团体、企业、事业单位内部治安保卫工作的指导监督，推动建立完善常态监管和应急联动机制。落实法定代表人和主管领导负责制，加强单位内保组织建设，分领域、分行业健全治安保卫制度和防范措施。切实加强警企、警校、警医、警银等共建，适时开展单位及周边社会治安整治，创造良好治安环境。

用大数据提升治安防控能力。坚持以科技信息为引领，发挥“互联网+”、大数据等新兴技术战略优势，全面提升社会治理工作质量和效率，推动治安防控工作的精细化、标准化、数字化。深入推进各乡镇布局优化、资源整合、防控对接、共享应用的技防及视频监控网建设。进一步强化对社会视频资源的整合力度，补齐“盲点”，消除“盲区”，实现“全域覆盖、全时监控、全息感知、全景分辨”的目标。运用互联网思维和方法破解防范难、破案难等问题，着力构建网上实名登记和网下基础管理互补、网上突发事件和网上舆情引导互动、网上网下一体化打防管控等工作机制，做到网上治安问题在网下查找源头，网下治安问题在网上同步查控，构建起全网覆盖、全时运转、全警互动的虚拟社会防控体系。

第五节加强国防动员工作

建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。以提高动员能力为核心，牢固树立统筹应对多种安全威胁动员准备的思想，抓好动员力量、组织指挥、计划预案、军事训练、装备保障等关键环节动员能力生成建设，努力推动国防动员建设全面发展。按照种类齐全、结构合理、平战两用、反应快速的要求，抓好民兵预备役、人武干部、专武干部和国防动员专业保障队伍建设，形成作战支援力量精干、勤务保障力量专业齐全、应急处突力量可靠管用的力量体系。进一步细化完善支援保障、城市防空、反恐维稳、抢险救灾等动员计划预案，做到人员定岗、装备定位、行动定案、上下衔接、系统配套，形成完善的动员计划预案体系。支持驻区人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化、信息化建设。

依法开展国防教育，探索新形势下开展国防教育的形式和方法，增强全民国防观念。深入开展“军民共建”和“双拥”活动，搞好军民共建工作，巩固和发展军政军民团结。积极推进“双拥”模范城建设活动。

第十四章 深化重点领域改革 激发市场动力活力

充分发挥好改革的先导和突破作用，更多解决深层次体制机制问题，聚焦阻碍经济社会发展的难点痛点，更加完善社会主义市场经济体制，基本建成高标准市场体系，充分激发市场主体活力，基本形成公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制。

第一节推动国有平台公司实体化转型

加快推进国有企业改革，完善现代企业制度，鼓励融资平台通过资本运作整合国有资产，调整优化股权结构，提升资产质量和经营水平。降低资产负债率和融资成本，不断扩大经营性现金流，提高信用评级和融资能力。积极支持平台投资公司整合重组，推动平台公司实施优势互补，功能兼顾。按照现代企业制度要求，积极推进部分老国企实施公司制改革。壮大实体公司，引进战略性投资者，积极培育九州文旅集团等龙头企业上市。以黔东经济开发区为主体，加快推进全县“低、小、散、弱”国有企业整合。加快“一区多园”建设，聚焦电子信息产业突破发展、农业生态化发展、旅游产业化发展，提高国有资本效率，增强国企活力和竞争力。

第二节推进资源配置体制改革

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。

推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场。全面推行农村土地征收制度改革。探索建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。鼓励盘活存量建设用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。深化农村宅基地制度改革试点，完善城乡建设用地增减挂钩政策。完善土地管理体制，探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。完善技术技能评价制度。创新评价标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。加大人才引进力度。

推进资本要素市场化配置。完善投资者保护制度，加快发展债券市场。增加有效金融服务供给。优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立镇远县村镇银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新试点建设，主动有序扩大金融业对外开放。

加快发展技术要素市场。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。建立市场化社会化的科研成果评价制度。培育发展技术转移机构和技术经理人。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享。加快推动各乡镇各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。

加快要素价格市场化改革。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

健全要素市场运行机制。建立要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。提升要素交易监管水平，加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。增强要素应急配置能力。建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。

第三节深化农村综合改革

积极推进政务服务标准化、信息化升级迭代建设，搭建县乡村三级公共服务平台。持续推进省级、市级示范小城镇行政体制改革，统筹推进乡镇（街道）、村（社区）行政管理、基层干部考核管理、财政税收管理等体制机制改革。全面深化资源配置体制改革，加快完善资源性产品价格形成机制深化农村综合体制改革。加快推进农村“三变”改革，构建利益链接及分享机制。深化农村集体产权制度改革，持续推动农村“两权抵押”试点改革。进一步推进乡村治理体系现代化建设，建立健全村务联席会议制度，健全以党建带动村级各类组织建设的协同治理机制。加强和创新乡村平安和谐治理机制，健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化供销合作社改革，创新供销合作社联合社治理机制。持续推进农村“放管服”改革，减少涉农行政许可审批手续和环节。

第四节促进投融资体制改革

充分利用政府特许经营权，做好招商引资和产业导入。充分发挥政策红利，推动公共项目融资。引导银行机构以项目贷款等方式支持企业化经营管理的项目发展。鼓励保险机构为符合标准的中长期项目提供融资支持。简化跨境投融资管理程序，便利资金跨境流动，降低投融资成本，推进融资服务创新。鼓励和支持各类企业在对外贸易和投资中使用人民币计价结算，减少汇率风险，降低汇兑成本。探索和运用新型合作方式，拓宽外商投资利用与合作渠道。创新股权投资方式，政府与社会投资者采用股权合作，政府少分红或不分红，提高对社会投资者的吸引力。盘活存量资产融资，变“死水”为“活水”，增加资产的整体价值，让存量资产“焕发新的活力”。通过深化投融资体制改革，为镇远县经济发展作出更大贡献。

第五节加快转变政府职能

强化行政审批制度改革，全面实行权责清单制度和市场准入负面清单制度，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。提高政府监管效能。加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。把“双随机、一公开”制度推广到所有行政执法领域，强化社会监督。创新政府服务方式。提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。持续推进“一网通办”政务服务，深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革，推进政府职能转变。扩大政府信息公开。规范提升政府信息公开，完善政务基础信息资源共建共享应用机制，完善政府信息公开平台建设，完善政府信息公开监督保障机制。

第十五章 实施人才兴县战略 构建人才支撑体系

坚持“人才资源是第一资源”的理念，坚定不移实施人才强县战略，大力开发人才资源，紧紧抓住人才培养、使用、引进、管理、服务等关键环节，围绕镇远产业发展大力加强职业教育、技能人才、农村致富能手等人才队伍建设，为全县经济社会高质量发展提供坚强的人才保证。

第一节建立完善职业教育体系

提高中等职业技术学校办学质量，进一步夯实师资力量，建设符合县情、具有优势的重点专业，重点打造旅游、电子信息、文化传播等专业。夯实中等职业技术学校基础设施和优化办学环境，加大县中等职业技术学校二期建设力度，完善教学设施。新建镇远县中等职业技术学校实训基地，着力打造地方职业教育品牌，大力推进职普融通，产教融合。扩大职业教育规模，不断增加招生数量，全力解决初中毕业未升入高中就读学生的出口问题，实施高中阶段普通高中、职业高中学籍互通改革。实施中等职业技术学校人才培养质量提升行动，依托黔东经济开发区和镇远相关旅游企业，加强校企合作，强化学生社会实践能力的培养。加强对外交流合作，积极与发达地区特别是对口帮扶地的职校和企业达成校企(校)合作协议，增强师资力量，拓宽实训就业渠道。深化人事制度改革，探索符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务评聘办法，允许职业技术学校与行业企业技术人员双向流动；探索政府购买服务的方式吸引行业企业领军人才、技能传承人到职业技术学校任教。

第二节建立技术技能人才培养体系

完善技术技能人才培养政策体系，围绕“实施技术技能人才支撑工程”，制定从培养、选拔、评价、使用、激励等方面政策，建立健全技能人才培养体系。

推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。

加大技术技能人才培养力度，围绕新型工业化和乡村振兴，打造服务转型升级需要的知识型、技能型、创新型劳动者大军。加大培训资金投入，提高培训质量。大力开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。开展劳动者素质提升行动，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。强化选拔奖励引领效应，围绕支柱产业、主导产业、新兴产业，开展各类评选活动，发现和选拔优秀技能人才。发挥企业在职业培训中的主体作用，实施好农民工职业技能提升计划等专项培训行动。

创新技术技能人才培养模式，大力推行企业新型学徒制、校企合作、互联网+职业培训等培训模式。围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。

第三节大力培养农村产业人才

全面加强乡村人才队伍建设，着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代职业农民以及现代农业经营领军人才。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，吸引各类人才投身农业产业建设，推动乡村产业发展。健全农村创业致富能人培育机制，同步出台优惠政策，创新帮扶模式，加大培训力度，搭建创业平台，加快实现能人带动群众致富的目标。围绕产业选能人，建立农村致富能人培养信息库与村干部后备人才库，实行台账管理、挂号培养。加大对农村致富能人培训力度，蓄积带动能量，有效提升带头创业致富的能力。从能人队伍中选任村干，建强带头人队伍。整合财政专项扶贫资金支持致富能手建立农村能人产业示范基地、组建各种产业合作社，辐射带动贫困群众发展特色增收产业。营造良好的舆论氛围，广泛宣传农村能人的创业和服务精神，在镇远形成争当致富能人的社会风尚。大力推进人才振兴，深入实施“双百计划”、万名农业专家服务“三农”计划，培养乡土拔尖人才200人以上、现代农业技术人才和新型农民2500人以上，选派一批专家联村帮扶。

第四节引进创新高层次人才

建立有效的激励机制，增强镇远对人才的吸引力、向心力、凝聚力，围绕重点产业发展需要，开辟高层次人才引进新路径，加大对急需紧缺人才引进力度，促进各类人才落户镇远。创新人才引进方式，采取项目引才、合作引才、产业聚才等方式，扎实开展系列特色人才引进工程，夯实镇远发展的智力基础。加大重点产业人才培养，着眼服务县内重点支柱产业、特色优势产业和高新技术产业的快速发展，加快引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。加强产学研结合，鼓励吸引科研院所、高等学校到镇远兴办高新技术、特色产业企业，使之成为培养特色产业专业人才的载体和实践基地。

第五节优化人才发展环境

完善人才管理体系。加强人才发展体制机制改革顶层设计，制定深化人才发展体制机制改革“路线图”。创新人才评价机制，突出能力业绩导向，着眼解决人才评价中“一刀切”问题。开展人才自主评价试点，赋予用人单位自主权，推动系列职称制度改革。畅通企业尤其是民营企业人才职业成长通道。加强人才公共服务机构建设，完善人力资源服务业监管服务体系，实现人才资源优化配置。

打造一流人才服务体系。开展人才激励机制和服务保障体系的探索实践，扎实推进人才强县战略，强化服务保障。加大人才服务资源整合力度，构建统一的人才综合服务平台，提高人才服务效率，打造“一站式”人才服务模式。完善高层次人才管理和服务机制，开辟高层次人才服务“绿色通道”，为各类人才提供便利服务。加快推进人力资源服务业发展，积极开展人才市场化和社会化服务。建立人才荣誉和奖励制度，在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境。

第十六章 强化规划实施保障

牢固树立“规划是生产力，规划是竞争力，规划创造价值”的理念，坚持规划先行，发挥规划统筹全局、指导实践的作用，强化组织保障和构建实施机制，形成社会主义现代化建设新征程的强大合力，确保纲要确定的目标和任务顺利完成。

第一节全面加强组织领导

强化党领导经济社会发展工作体制机制。坚持全面从严治党，全面提高党的建设科学化水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平。切实发挥好把方向、管大局、保落实的关键作用，更好把党领导经济工作的制度优势转化为发展效能。

着力提高党员干部队伍推动经济高质量发展的能力水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对党员干部对经济社会发展重大理论和实践问题的学习研究，培养专业思维、专业素养、专业方法，努力成为新时代贯彻新发展理念、推动高质量发展的行家里手。

切实强化抓具体抓深入的工作作风。强化领导干部率先垂范、雷厉风行的工作作风，聚焦产业发展、结构转型、项目实施、招商引资、债务化解等经济社会发展重大问题，深入开展调查研究，不断发现问题、破解难题。加大把党员干部放到发展一线去真刀真枪磨砺的频率，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖，切实调动好、保护好干部干事创业的积极性。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩。完善党和国家监督体系，强化对公权力运行制约和监督。严肃查处违纪违法行为，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保从严治党落到实处，为规划实施营造风清气正的政治生态。县纪检监察机关要围绕中心服务大局，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为“十四五”规划实施提供坚强保障。

加强党的统一领导。组成强有力的工作队伍，成立由县委县政府主要领导牵头和各职能部门组成的规划实施领导小组，切实加强组织领导。强化“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，明确各阶段工作目标和实施方案，将规划编制工作纳入重要议事日程，纳入年度重要考核目标内容，纳入县委县政府的重点督办事项进行安排部署，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓的齐抓共管工作领导格局。

第二节持续优化发展环境

建设法治型政府。围绕全面依法治国的战略布局，坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济社会发展，增强政府执行力和公信力，带动全社会遵法守法。

打造服务型政府。创新行政管理方式，加快转变政府职能，健全宏观调控体系，改进预算管理制度，优化政府组织结构。加强城乡基层组织建设，推动形成政府、市场、社会协同协作参与社会治理的新局面。坚持创新管理，强化服务，努力打造“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的服务环境，着力提高政府效能。

建设廉洁型政府。深入推进党风廉政建设和反腐败工作注重反腐倡廉教育，切实增强监督意识。制定完善制度措施，建立主体责任追查机制，构建主体责任落实保障体系。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益等不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

持续优化营商环境。在营商理念上，进一步增强市场意识、法治意识、服务意识，把“稳定、公平、透明、可预期”的营商理念充分融入具体工作中。在营商机制上，加快编制和完善政务服务事项清单，认真梳理现有政策落实情况，打通服务企业“最后一公里”。在营商水平上，紧扣企业办事最大“便利度”和服务最高“满意度”的目标，搭建起便捷高效的政企联络“直通车”。在营商情感上实现政府与企业的紧密合作，在法律法规允许范围内给与一定“特殊待遇”和“特别照顾”，在全县上下营造重商、亲商、安商、扶商的良好氛围。

第三节强化要素支撑保障

强化人才保障。挖掘和培养现有人才，不断加大人才培训和继续教育力度。优化服务环境和创业环境，搭建人才吸纳平台，实施引才计划。完善区级聘用各类专项人才引进、管理、激励制度。创新人才使用方式，鼓励各类人才尤其是高层次人才参与镇远县建设，探索岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式。

强化土地保障。组织开展镇远国土空间总体规划，科学合理配置用地资源，科学划定建设用地边界，积极转变土地利用方式。鼓励工业企业向园区集中，节约集约利用土地。大力开展城区闲置土地清理清查，及时对久占未建的土地进行收回，为新入驻项目快速的保障建设用地，加大农村土地综合整治力度，盘活国有土地存量。全力推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇建设用地空间，争取更多建设用地指标。大力提升土地收储能力。

强化资金保障。谋划并争取镇远县重大项目、重大工程和重大政策列入国家、省和州的各种规划，力争上级财政资金向镇远县倾斜。积极吸引金融机构在镇远县设立分支机构，发展村镇银行和农村小额信贷等地方性金融机构，推进农村信用社改制农商银行，鼓励产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等专业性投资基金来镇远县投资兴业。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，吸引更多社会资本投入基础设施和社会事业。

第四节完善考评监督机制

科学编制规划。编制国民经济和社会发展规划纲要，既要注重与国家、省和州的经济社会发展规划和专项规划的衔接，又要以“多规合一”抓手，加强与镇远国土空间总体规划、环境保护规划等规划衔接。提高规划编制透明度，广泛征求社会各界意见，提升规划编制的社会参与度，凝聚社会共识，群策群力科学编制好规划。强化规划对年度计划和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务落到实处。

加强规划实施的评估和动态调整。建立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。

加强绩效目标考核。按照规划既定目标任务要求，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，研究制定具体政策措施，明确年度工作目标，落实责任部门和责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，完成规划确定的各项重点任务和发展目标。

第五节凝聚全社会团结奋斗

各级政府要坚决执行人大决议，自觉接受人大监督；加强与政协及各民主党派、工商联、无党派人士协商，广泛征集民意；注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，深入开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。全面贯彻党的民族政策，加强党对民族工作的领导，不断提高新时代镇远民族工作水平。以“民族发展、民族教育、民族文化、民族融合”为重点，深入开展丰富多彩的民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，创新民族团结的载体和方式，共同团结奋斗，铸牢中华民族共同体意识。加强各民族交往交流交融，共同繁荣发展。

本规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。广泛宣传“十四五”规划，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围，举全县之力实现未来五年发展宏伟蓝图。激发全县各族人民参与规划实施、强化主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

名词解释：

1.“后疫情时代”：指新型冠状病毒疫情过去后的时代，但并不是我们想象的疫情完全消失，一切恢复如前的状况，而是疫情时起时伏，随时都可能小规模爆发，从外国外地回流以及季节性的发作，而且迁延较长时间，对各方面产生深远影响的时代。

2.“一带一路”：“一带一路”（The Belt and Road，缩写B&R）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

3.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

4.“空心化”现象：指城乡经济发展水平差异大，收入差距大，导致农村劳动力到城市务工、经商，农村出现空心化现象。留守的老人、儿童无力耕作土地，导致土地荒废，进而造成农村土地资源的浪费。

5.“两低两高”:指高投入、高耗能。两低是低效益、低产出。

6.高质量发展:高质量发展也叫经济高质量发展，真正的经济发展都是高质量发展。经济高质量发展是经济数据精确、营商环境优化、产品质量保证、资源精准对接与优化配置的增长方式，是创新驱动型经济的增长方式，是创新高效节能环保高附加值的增长方式，是智慧经济为主导、高附加值为核心、质量主导数量、GDP无水分、使经济总量成为有效经济总量、推动产业不断升级，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面可持续发展的增长方式。

7.二次创业：人类经济发展过程就是人类创业的过程，人类创业过程有两大阶段：生存创业与生态创业。人类第一次创业是生存创业，第二次创业是生态创业。本质是从借外力到练内功的转型，二次创业成功的标志就是拥有别人学不会、偷不走的核心能力。

8.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

9.“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“四个轮子”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

11.“五个沉下心来”：指沉下心来狠抓产业发展，沉下心来狠抓项目建设，沉下心来狠抓招商引资，沉下心来狠抓主体培育，沉下心来狠抓改革创新。

12.“两区两地”:建设长江经济带（㵲阳河）绿色发展先导区,建设国家生态农业发展示范区,建设国内外知名人文休闲度假旅游目的地,建设承接中东部产业转移新高地.

13.“六个迈上新台阶”:经济发展迈上新台阶,人民生活水平迈上新台阶,基础支撑能力迈上新台阶,社会文明程度迈上新台阶,生态文明建设迈上新台阶,改革开放迈上新台阶,社会治理能力迈上新台阶.

14.“双拥”创建:“双拥”创建是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

15.“新型工业经济带”：指镇远以新型工业技术为基础的新兴、新型的工业行业、产业、领域，涵盖新兴工业产业布局带。

16.“一区三园多点”：一区指黔东经济开发区，三园指物流园、产业园、工业园，多点指产业集聚点。

17.“6+N”的产业体系：指以“电子信息、酿酒、特色生态食品、能源产业、新型建材、健康医药”六大产业为主导，以“旅游商品、箱包服饰、印刷包装、饮用水”等为配套支撑的多元化、专业化、高端化、绿色化工业产业布局。

18.“水火并济”：指以优化提升电力供给结构为导向，合理优化水电组合。积极推动黔东火电厂重组，力争将黔东火电厂纳入全省统调电厂范围，保障火电厂稳定发电，充分释放现有产能。

19.“接二连三”：现代农业发展要加快产业融合发展，促进一产和二产融合，加快发展农业加工，增强农产品附加值，加快推进一产和三次融合，推动农业观光，农业旅游等产业发展，形成连接二三产业发展的良好基础。

20.“补短板”：补短板来源于李克强政府工作报告中的“三去一降一补”。着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。短板源于“短板理论”,指盛水的木桶是由许多块木板箍成的,盛水量也是由这些木板共同决定的。若其中一块木板很短,则此木桶的盛水量就被短板所限制。

21.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

22.“旅游+”行动计划：指推动“旅游+农业”，促进农旅融合，推动“旅游+大健康”，促进康养旅游，推动“旅游+工业”，促进工旅融合，推动“旅游+文化”，促进文旅融合发展等。

23.“满意旅游”行动：指让游客游之舒心、住之安心、吃之放心、购之称心、娱之开心行动计划。

24.高标准农田建设：高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

25.“扶智扶志”：围绕中央关于“精准扶贫、精准脱贫”决策部署，助力脱贫攻坚，通过扶智、扶志帮扶贫困青年脱贫致富。

26.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

27.“中职强基”工程：为进一步推动全省中等职业教育规模、效益、质量、结构协调发展，省教育厅启动实施了“中职强基”工程，支持强基工程中等职业学校建设。

28.“五个体系”：指狠抓基本公共服务体系建设、狠抓培训和就业服务体系建设、狠抓文化服务体系建设、狠抓社区治理体系建设、狠抓基层党建体系建设。

29.“贵州扶贫云”：贵州扶贫云是一款功能强大的贵州扶贫应用平台,这款软件能够更好的帮助广大群众了解全新的扶贫等一系列资讯政策,让贵州父老乡亲们体验不一样的扶贫帮助服务。

30.“两区”：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的简称。

31.数字农业：是指将遥感、地理信息系统、全球定位系统、计算机技术、通讯和网络技术、自动化技术等高新技术与地理学、农学、生态学、植物生理学、土壤学等基础学科有机地结合起来，实现在农业生产过程中对农作物、土壤从宏观到微观的实时监测，以实现对农作物生长、发育状况、病虫害、水肥状况以及相应的环境进行定期信息获取，生成动态空间信息系统，对农业生产中的现象、过程进行模拟，达到合理利用农业资源，降低生产成本，改善生态环境，提高农作物产品和质量的目的。

32.智慧农业：是农业中的智慧经济，或智慧经济形态在农业中的具体表现。智慧农业是智慧经济重要的组成部分；对于发展中国家而言，智慧农业是智慧经济主要的组成部分，是发展中国家消除贫困、实现后发优势、经济发展后来居上、实现赶超战略的主要途径。

33.“绿水青山就是金山银山”发展理念：“绿水青山就是金山银山”是时任浙江省委书记习近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的科学论断。规划先行，是既要金山银山，又要绿水青山的前提，也是让绿水青山变成金山银山的顶层设计。浙江各地特别重视区域规划问题，强化主体功能定位，优化国土空间开发格局，把它作为实践“绿水青山就是金山银山”的战略谋划与前提条件。从2005年到2015年，科学论断提出10年来，浙江干部群众把美丽浙江作为可持续发展的最大本钱，护美绿水青山、做大金山银山，不断丰富发展经济和保护生态之间的辩证关系，在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实，成为千万群众的自觉行动。

34.“快递进村”：指快递服务通达建制村，既包括快递企业直接设立站点的模式，也包括与其他商业组织合作提供快递服务等多种模式。

35.“十百千”示范工程：指贵州将重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，通过典型引领和示范带动，推进实施乡村振兴战略。

36.乡村振兴“二十字”战略：指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕战略。

37.“四园四美”：四园指小花园、小菜园、小果园、小竹园。四美指环境美、田园美、村庄美、庭院美。

38.“三变”改革：指通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的城乡改革新模式。

39.城乡融合：城乡经济社会发展一体化又称城乡融合。在社会发展战略上把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程。城乡经济社会发展一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

40.“东进西融”：东进指以撤县建市、建设黔东区域中心城市为愿景，以黔东一体化为先导，加快集聚人口、稳步建设重大基础设施、合理布局工业形态，构建以新型工业为主的产业形态，加快区域产业协同，加快主城区与工业园区的交通基础设施联动，实现产城高度融合，建设黔东产业新城区。西融指推动芽溪片区-老城区一体化发展，完善教育、医疗等基础设施，增强城区吸引力，加快转移老城区人口，以旅游枢纽建设为重点，建设以现代服务业为主、以芽溪为核心，为老城做配套的城镇经济功能带。

41.“工匠精神”：是一种职业精神，它是职业道德、职业能力、职业品质的体现，是从业者的一种职业价值取向和行为表现。“工匠精神”的基本内涵包括敬业、精益、专注、创新等方面的内容。

42.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

43.“三区”互动：指园区、城区、安置区。

44.“沉淀型”：指溶液中难溶解的固体物质从溶液中释出，二指从溶液中释出的难溶解的固体物质，三比喻凝聚，积累。

45.“半城镇化”：以前我们说推进城镇化，但农民进城后，由于户籍问题，子女教育和就业等问题都是很大困扰，这样的城镇化，无疑不是我们想要的。”胡定寰指出，从这个层面上看，户籍制度改革的全面实施是城镇化“非常重要的里程碑”。相较于“先行一步”的新型城镇化建设，户籍制度改革则由于多方原因进度迟缓，受此拖累，城镇化建设也衍生出一系列问题。此前便有专家警告，如果不及时改革户籍制度，中国的城镇化只会沦为“半城镇化”。

46.“城镇带县”：指通过实施城镇化发展战略，推动有序城镇化、高效城镇化，带动全县发展。

47.互联网金融：指传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。

48.“山水林田湖草生命共同体”理念：“山水林田湖生命共同体”是习近平总书记于2013年11月9日在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中提出的治国理政方针理论。强调“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律”，“对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。

49.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

50.“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替

51.“五场战役”：全力打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境治理。

52.“双十”“双源”工程：指十大污染源治理和十大行业治污减排“双十”工程。

53.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

54.“四型产业”：指生态利用型、环境治理型、循环高效型、低碳清洁型。

55.“三权分置”：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。

56.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

57.西部陆海新通道：是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要组成部分。该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，运行时间比经东部地区出海节约10天左右。

58.黔东一体化：为认真贯彻国家及省、州有关新型城镇化发展的政策方针，落实州委州人民政府关于“打好文化牌，绘好山水画，努力打造贵州东部集群发展创新区”的总体要求，加快镇远、岑巩、三穗、施秉、天柱等五县城镇集群协调推进和抱团发展。

59.“走出去”战略：走出去”战略又称国际化经营战略，是指中国企业充分利用国内和国外“两个市场、两种资源”，通过对外直接投资、对外工程承包、对外劳务合作等形式积极参与国际竞争与合作，实现我国经济可持续发展的现代化强国战略。

60.“以人民为中心”的理念：指坚持人民群众在改革开放伟大实践中的主体地位,就要带领人民不断创造美好生活,就要不断推进全面深化改革,让人民更有获得感。

61.统筹城乡：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展；要统筹城乡发展；要统筹经济社会发展；要统筹人和自然和谐发展；要统筹国内发展与对外开放）其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。

62.“集团化办园”：集团化办园是以行政指令为主，兼顾学校共同意愿，将一所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团）的办学体制。以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。

63.“订单式”培养：订单式培养也叫“人才定做”。它是指培训机构针对单个用人单位需求人数较少，岗位较分散的实际，自行开发并经劳动保障部门同意后组织明确就业岗位去向的技能培训；用人单位也可向劳动保障部门提出用工需求，由劳动保障部门有计划地委托培训机构根据用人单位用工需求组织实施。经考核鉴定后，用人单位与符合补贴条件的培训对象签订1年及以上劳动合同，并为其缴纳社会保险的。

64.“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。 “管”即创新监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。

65.“银龄计划”：指让退休老年人重新就业，发挥余热计划。

66.“黔医人才计划”：指国家卫生计生委对贵州健康扶贫、人才扶贫,推动贵州医疗卫生事业跨越式发展的一项具体举措。

67.“三敢”精神：三敢精神是在机关干部精神讨论的时候提出的心得体会，主要是敢负责、敢作为、敢争先。

68.“三网融合”：三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。

69.“四好农村路”：四好农村路”是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

70.“多调联动”：指多种调节机制协同解决群众矛盾机制。

71.“三社联动”：指社区、社会组织和社工人才队伍联动。

72.“一核多元”：指以社区党组织为核心、社区管委会和社区服务中心、物业公司等参与组成的“一核多元”社区共管共治机制。

73.“一区多园”：一个综合服务区和黔东高新创业园、现代冶金产业园、新能源产业园、装备制造产业园（川黔产业园）和现代物流园等。

74.“双随机、一公开”制度：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

75.廉洁型政府：是指清正廉洁、公道正派、为民、务实、高效的政府，是真正把国家、民族、人民的利益摆在个人利益之上的政府，是具有强大的公信力、值得人民衷心拥戴的政府。

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