镇远县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案

镇远县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案

为保障2021年国家森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作（以下简称“一张图”工作）有序开展，根据《国家林业和草原局关于开展2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2021〕26号），结合本县实际，制定本方案。

一、总体目标

建立覆盖全县、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，全面掌握森林资源保护管理情况，督促各乡镇落实保护发展森林资源目标责任制。通过遥感判读区划结合现地核实验证的方法，保持森林资源管理“一张图”的现实性、准确性和时效性，为全县森林资源保护管理提供基础支撑，逐步实现全县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价，同时加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为。

二、工作范围

工作范围涵盖全县12个乡镇1个国有林场，“一张图”更新时点原则为2020年12月31日。森林督查应根据实际破坏森林资源情况向前追溯和向后延伸，向前追溯至2016年1月1日，向后延伸至现地调查之日。

三、主要任务

（一）森林督查任务

1.以本年度下发的督查图斑为基础，与前期森林资源管理“一张图”和森林资源档案等有关资料进行内业核实，辅以全面现地验证，验证所有图斑变化原因，重点查清建设项目使用林地、土地整理和毁林开垦等违法违规改变林地用途情况，以及违法违规采伐林木情况，建立森林督查数据库。

2.将督查图斑以外的遥感判读变化图斑中疑似发生破坏森林资源的问题图斑，纳入本年度的森林督查范围。

3.督查图斑原则上不作最小面积限制，提交的佐证材料包括现场坐标、现状照片及档案资料的电子扫描件等。佐证材料按《贵州省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》要求命名。

4.对上年度查处整改情况开展“回头看”，形成县级自查报告并上报，配合开展省级复查工作。

5.上交森林督查专题数据库及报告，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。

6.根据督查图斑的核实情况，形成涉林案件的图斑按属地管理原则，由各乡镇林业站进行案件调查处理，核查后达到刑事案件的，将案件初查材料提交县林业局，由县林业局向县森林公安局移送；达到行政案件的，由各林业站将案件移交县综合执法局。

（二）森林资源管理“一张图”年度更新任务

1.在2020年国家林业和草原局验收合格的森林资源管理“一张图”基础上，结合全县林地和森林变化图斑遥感判读区划现地核实结果以及森林资源经营管理档案核实等方法，更新森林资源管理“一张图”，形成截至2020年12月31日的森林资源现状数据库、年度变化数据库和年度成果报告等。

2.基于已形成的森林资源现状数据库，完成森林覆盖率的统计监测工作，制作2020年度林地上新增森林、非林地上新增森林、林地上减少森林、非林地上减少森林的小班矢量数据、森林面积变化情况一览表等，并提供所有变化小班的佐证材料（电子扫描件）及现地核实小班的相片和控制点坐标。

3.通过森林资源管理“一张图”年度更新成果，逐步建立县级GIS空间信息的森林资源动态管理机制，实现森林资源管理“一张图”的常态化、动态化管理；并以此为依据，摸清全县国家级公益林的分布范围及其范围内的资源变化情况监测，为国家级公益林典型样地监测工作的开展奠定基础。

四、保障措施

（一）成立领导小组

为确保本次“一张图”工作顺利进行，按时完成省局下达的任务，加强对该工作的组织领导，决定成立“一张图”工作领导小组。

领导小组工作职责：一是研究解决2021年“一张图”工作中的重大问题；二是负责统筹协调相关工作经费落实、宣传发动及会议安排等工作；三是负责牵头组织县级自查；负责检查、督促、协调各部门，检查、督促“一张图”工作方案编制质量、进度及其它相关工作。该项工作结束后，领导小组自行撤销。

领导小组下设专班办公室在县林业局，张国乾同志兼任办公室主任，李锐同志兼任办公室副主任，具体负责专班常务工作，袁政坤同志负责技术工作，向进兵、李洋进、陈定群三位同志具体办公、处理日常工作，各乡镇要明确相关人员配合该项工作。

办公室主要职责：一是编制《镇远县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》；二是督促通过单位自行采购有资质的第三方林业调查单位开展该项工作；三是督促、检查、指导该工作按时和保质完成；四是提出重大问题的解决方案并向县级领导小组报告；五是完成领导小组及上级业务部门交办的其它工作；六是负责指导协调县级“一张图”及其他常务工作。

（二）各成员单位及职责

县林业局：负责承担领导小组交办的日常工作；督促第三方按时完成工作；牵头组织各乡镇和县直各工作部门完成各项协调工作；负责工作经费落实；负责宣传发动、组织召开相关会议、组织县级自查验收等工作，并对本县“一张图”更新工作负总责。

县财政局：负责落实本次“一张图”专项工作经费。

县自然资源局：负责提供镇远县国土“三调”最新成果数据库，与县林业局协商解决林草湿数据与“三调”数据不一致问题的解决路径，确保林草资源图数据与“三调”数据一致。

县综合执法局：与县林业局相互协作，按时完成森林督查及“六个严禁”行政案件的移送和查结。

县森林公安局：与县林业局相互协作，按时完成森林督查及“六个严禁”刑事案件的移送和查结。

县直其他部门：负责按工作职责需要提供相关资料。

各乡镇：协助第三方调查单位技术员开展本辖区森林督查及“六个严禁”核实、案件初步核实、林地变更调查、公益林调整、与国土“三调”成果衔接等内、外业工作。

第三方林业调查单位：组织专业技术人员开展镇远县2021年“一张图”更新工作。具体完成森林督查及“六个严禁”、林地变更调查、公益林优化调整、与国土“三调”成果对接融合等内、外业技术工作与成果报告编制。

（三）经费来源及使用

1.经费来源。

（1）《黔东南州林业局关于对天柱、岑巩等县2020年第三批省级林业改革发展资金（森林培育和森林资源管理）项目实施方案的批复》下达镇远县的森林资源管理费用。

（2）《黔东南州林业局对2019年镇远县县级森林植被恢复费建设项目实施方案的批复》（黔东南林复字〔2019〕19号）下达镇远县的森林资源调查规划费用。

2.经费使用情况。

开展本项工作经费预计48.5万元，经购买第三方调查单位开展“一张图”工作询价，此项工作服务费48.5万元。含森林督查及“六个严禁”、林地变更调查、公益林优化调整、与国土“三调”成果对接融合、成果报告编制所有费用。

五、进度安排

第三方外聘单位各外业小组组长及单项工作责任人及时向专班办公室报告工作进度，专班办公室每周五上报州林业主管部门，对工作中遇到的重大问题交由专班办公室协调处理。

（一）前期准备（2021年5月--6月）

1.组织编制《镇远县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》、印发《贵州省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》；

2.准备各类基础数据库，分发遥感判读疑似变化图斑；

3.收集林地占用、案件查处、林木采伐、营造林检查验收、森林经营档案等相关资料。

（二）现地核实暨案件自查自纠（2021年6月--7月）

对本辖区森林资源遥感判读变化图斑进行全面档案核实、现地核实，开展“一张图”更新。对发现的违法行为，同步开展自纠工作（2021年7月31日前）。

（三）调查成果上报（2021年8月）

1.完成对上年度森林督查发现问题行政查结的查处整改情况 “回头看”（2021年6月30日前）；

2.完成并上报森林资源管理“一张图”数据库更新及县级自查（2021年8月20日前）；

3.提交2021年森林督查数据库及违法项目说明（2021年8月20日前）；

（四）迎检和复核（2021年9月）

1.补充调查，修改、完善自查数据库、报告等成果；

2.配合国家林草局驻贵阳专员办对破坏森林资源案件进行督查督办；

3.配合中南院开展自查成果现场复核。

六、工作成果与要求

（一）文字报告

1.镇远县上一年度森林督查自查成果报告；

2.镇远县森林督查成果报告（含违法项目说明、质量检查报告、统计表，需说明目标责任制检查结果）；

3.镇远县森林资源管理“一张图”年度更新报告（含质量检查报告、统计表）。

（二）成果数据库

1.镇远县上一年度森林督查自查成果数据库；

2.镇远县森林督查数据库；

3.镇远县森林资源管理“一张图”年度更新成果（森林资源现状数据库、变化数据库、遥感判读数据库、档案数据库、照片库）；

4.若行政区划界线有变化的，提交镇远县行政界线矢量数据库。

（三）安全和保密

我局按照省林业局的总体要求，建立安全生产和保密制度。加强外业调查和质检人员的安全生产教育管理，采取有效措施防范潜在危险，特别是疫情防控措施要到位，确保工作人员人身安全和数据安全。工作使用的平板电脑、笔记本电脑、台式机一律严禁上网，避免数据损毁、遗失、泄密等。

（四）质量要求

为确保工作质量和进度，杜绝一包了之，由县林业局抽调技术人员，对该工作进行全程跟进，主要负责督促、检查、指导“一张图”更新工作。第三方要严格按照《贵州省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》所规定的技术标准执行，对承包的工作内容质量负全责，并与县林业局签订保密协议和成果质量保证承诺书。

表4-1 森林督查统计表

表4-2 森林资源年度更新统计报表