镇远县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与
2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（2020年1月4日在镇远县第十七届人民代表大会第四次会议）

镇远县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告镇远县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予以审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，全面聚焦产业发展和项目建设，大力发展实体经济，深化体制机制改革，强化经济运行管理，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好三大攻坚战，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳定和谐的良好态势。

初步预计，2019年全县地区生产总值完成70.67亿元，同比增长4.31%左右，其中第一产业完成11.16亿元，同比增长6.3%；第二产业完成21.11亿元，同比下降4.6%；第三产业完成38.4亿元，同比增长12.7%。经济结构呈现三、二、一产业态势。其中，农业增加值完成15.68亿元，同比增长6.3%；规模以上工业增加值完成10.2亿元，同比下降2%左右；500万元以上固定资产投资17亿元，同比下降18%左右；财政总收入5.56亿元，同比增长0.72%，一般公共预算收入完成2.68亿元，同比下降5.91%，一般公共预算支出17.09亿元，同比增长3.94%，其中财政八项支出12.27亿元，同比增长0.23%；金融机构存贷款11月末完成123.66亿元，同比增长8.4%；1-11月规模以上其他营利性服务业完成3943.8万元，同比增长50.8%。城镇新增就业人口4056人，完成目标任务108.86%；城镇登记失业率3.68%，严格控制在4.2%以内。城镇居民人均可支配收入34746元，同比增长10.61%；农村居民人均可支配收入达10293元，同比增长10.18%。常住人口城镇化率提高到49.73%；森林覆盖率提高到62.75%，全面小康实现程度达到94.7%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

（一）不断夯实和巩固脱贫攻坚战果，脱贫攻坚取得阶段性胜利。2019年初接受脱贫攻坚省级第三方评估检查，实现了精彩退出贫困县序列。同时，按照“四不摘”的要求，扎实开展“春季攻势”“五个专项治理”“夏秋决战”和“清零”行动，脱贫成效得到有效巩固和提升。一是扎实开展贫困“清零”工作。认真落实《镇远县2019年贫困人口脱贫“清零”工作方案》，采取一户一措施方式保障报京乡贵洒村未脱贫户达到脱贫标准，进一步完善基础设施，改善村容寨貌，实现贵洒村285户1106人贫困户利益联结全覆盖，贵洒村如期实现脱贫退出。2019年剩余1681户3980人贫困人口全部脱贫。二是加强扶贫专项资金管理和使用。2019年下达到我县中央和省级财政专项扶贫资金6877.34万元（其中中央财政专项扶贫资金6757万元，省级财政专项扶贫资金120.34万元）。结合我县实际,全面落实农村产业发展“八要素”，因地制宜申报“短平快”的“一种两养”产业项目和贫困农户贷款贴息项目169个。三是深入推进东西部扶贫协作。获得东西部扶贫协作资金3200万元，实施示范引领项目11个。引导赴镇远县投资企业共5家，全年新增投资2.359亿元，产业扶贫取得新进展。人才交流和社会帮扶更加紧密。西湖区选派了挂职三年的党政干部2人，挂职一年半专业技术人员2人，挂职半年专业技术人员3人，选派医疗、教育、农业专业技术人员14人次。杭州市西湖区6所教育集团对我县全部中小学校完成对结帮扶，15家医疗卫生机构帮扶结对镇远县15家医疗卫生机构。四是做好易地搬迁后半篇文章。全县完成易地扶贫搬迁2147户9122人。通过引进用工密集企业、开发公益性岗位、推荐外出务工等方式，促成县内务工1247人，县外省内务工423人，省外务工1640人，公益性岗位73人，自主创业16人，实现户均一人以上稳定就业的要求。3个安置点成立了社区党支部和居民委员会，建立就业服务中心、卫生室、便民超市等服务机构，解决就学、就医、居民自治等问题。旧房拆除有序推进，应拆除旧房2017户，已拆除1738户，旧房拆除率86.17%，已复垦1245户，复垦率61.73%。五是“两不愁、三保障”得到全面夯实。农村人口饮水安全实现全覆盖。发放各项教育精准扶贫资助资金2632.15万元，教育扶贫资助政策累计惠及学生73670人次；受理镇远县户籍在校大学生生源地助学贷款，办理生源地助学贷款2072人，发放助学贷款1475.0239万元。全面落实省健康扶贫“三个三”任务，基本实现医疗服务机构“三建成”、 医疗服务人员“三合格”、医疗业务能力“三达标”任务目标。严格执行农村贫困人口“先诊疗、后付费”、“一站式”、“一单清”服务模式。做实做细家庭医生签约，共签约12038户46518人，重点人群签约率为100%。贫困人口参保率实现100%。全面开展住房安全鉴定，完成危房危改“三改”1939户（上级批复任务866户）；完成农村老旧住房透风漏雨专项整治2708户，完成脱贫攻坚农村危房改造和住房保障整县验收。

（二）打好防范化解重大风险攻坚战，实现经济社会发展稳定。一是着力防范化解政府债务风险。2019年度多举措筹集资金共计偿还到期债务6亿余元，没有发生债务违约和网络舆情。二是着力防范化解金融风险。严厉打击非法集资，大力开展县内金融机构和融资平台风险隐患排查整治百日攻坚，开展涉嫌非法集资风险专项排查、集中宣教等活动，严防非法集资，不良贷款余额和不良贷款率持续下降，全县金融市场秩序稳定。三是着力防范化解社会风险。加强“平安镇远”建设，深入开展“扫黑除恶”专项行动，天网工程、智能交通、雪亮工程、智慧磐石工程、县联合作战大楼等项目有序推进，社会治安防控体系进一步健全。深入推进安全生产“双控”体系建设，持续开展道路交通、消防安全、建筑工地、非煤矿山等重点行业领域隐患排查整治，全县安全生产形势保持总体稳定，全年未发生重特大安全生产事故，人民群众安全感和满意度不断提升。

（三）打好污染防治攻坚战，可持续发展能力不断增强。一是全面抓好环保督察问题整改。镇远县涉及2018年中央和省委环保督察反馈问题15个，已完成整改12个；省委生态环境暗查移交问题4个，已完成整改4个；排查长江经济带生态环境问题6个，完成整改4个。2018年信访投诉件18件已全部完成整改并销号。二是强力推进环境污染治理。完成了县城区东关殡仪馆等污水管网、青溪污水收集管网、蕉溪集镇污水处理厂建设。县城污水处理率提高到85%。城乡环卫一体化项目加快推进，实现110个行政村1275个自然寨生活垃圾收运全覆盖，垃圾收运覆盖率达90.9%,生活垃圾无害化处理率达60.3%。打好乡村环境整治战役，完成3个项目申报，申报上级资金约6140万元。完成金堡镇爱和村传统村落保护项目总进度80％，实施了清水江流域农村环境综合整治金堡贵界、报京屯上项目建设。三是全力做好生态环境资源保护。开展永久基本农田核实整改及永久基本农田整备区划定工作，永久基本农田储备区划定初步成果已提交州级审核，划定面积为1291公顷。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动。森林保护“六个严禁”执法专项行动持续加强，一批涉林行政案件和刑事案件实现严查快处。新增营造林20000亩，全县森林覆盖率达62.75%。临时砂石场全面关停，生态修复全面推进。县城空气质量综合指数控制在环保目标责任书规定的限值2.45范围内，全州排名第二，AQI优良天数比例为99.0%，达到环保目标责任书要求的95%以上。全面落实“河长制”，县乡村三级巡河常态化。水环境质量保持稳定，舞阳河镇远出境断面水质达Ⅰ类，县城和各乡镇饮用水水质达标率为100%。开展土壤污染状况详查工作，完善数据，做到应查尽查、应增尽增。

（四）大力推进实体经济发展，产业发展水平不断提升。一是农村产业革命扎实推进。全县粮食种植面积28.09万亩，粮食总产量预计达8.35万吨。大力推进10大特色优势产业，完成调减籽粒玉米种植面积0.24万亩。完成烤烟移栽面积5.29万亩、蔬菜种植15.16万亩、花卉累计种植1.92万亩、花椒种植达1万余亩、精品水果累计种植6.94万亩、食用菌种植0.08万亩、茶园面积2.32万亩。生态家禽累计出栏50.06万羽、存栏60.58万羽、禽蛋产量0.15万吨；稻鱼综合种养2.58万亩；肉牛出栏1.42万头、存栏3.69万头；生猪出栏8.03万头、存栏6.01万头；肉羊出栏3.06万只，存栏3.96万只。大力发展坝区产业，积极推进“春季攻势”、“夏秋决战”和秋冬种，采取“企业+合作社+农户”发展模式，覆盖农户13748户51516人（其中贫困户1209户3220人）。坝区产业发展实施各类项目14个，投入资金2064万元，建立1个样板坝区和4个达标坝区。大力发展林下经济，林下养殖利用森林面积达12.1万亩，产值为1.23亿元，其中中药材种植达2.04万余亩，林下生态鸡养殖点49个、存栏21.4万余羽、出栏13.33万羽、产蛋20.29万枚、产值达3493.29万元；养蜂5000余箱、实现产值618.48万元，竹鼠养殖点9个、存栏5000余只、出栏1000余只、产值102万元；羊存栏6000余只、出栏5000只、产值1150万元，林下养兔1200只、产值7.5万元。二是加快工业新旧动能转换。落实省十大千亿级产业决策部署，深入实施工业振兴行动计划，大力实施“双千工程”，积极优存量扩增量，推动工业提质发展、绿色发展。争取铁合金企业电力直供让利0.08元/千瓦时，协调稳定发电指标并争取黔东电厂纳入全省电煤保供体系，帮助青酒集团等企业对接融资，组织“政银企”进行座谈，推进东立水泥节能减排改造，传统产业升级稳步推进。强化产业链招商，扩大产业集聚，发展大数据电子信息产业，推进“万企融合”发展应用。引进建设40万平方米复合保温一体板、年产5000块环保隔膜滤板、铝电解电容器橡胶制品等新兴产业项目，培育发展云睿电子、埃柯赛环保材料2家高新企业，新增规上工业企业3户。继续推进“大数据+”引领发展，交通、公安、卫生健康、文体广电及政务服务中心等系统开展“智慧交通”“天网工程”“智慧医疗”“智慧旅游”及“大数据促民生”等相关工作，取得一定成效。三是服务业稳定发展。旅游产业带动消费市场活跃，全年社会消费品零售总额预计完成16.9亿元，同比增长3%左右。规模以上营利性服务业营业收入完成3943.8万元，同比增长50.8%左右，商贸企业入库3户。邮政业务总量完成2235万元，同比增长15.42%左右。电信业务总量完成16.8亿元，同比增长78%左右。镇远西湖电商产业园建设完成，将于2020年初正式投入运行。县级电子商务公共服务运营中心、乡镇服务站和村服务点设备安装配备不断齐全，其入驻电商公共服务中心的团队为全县企业、个人及贫困户开设网店和运营提供专业服务。全年实现电商交易额9000万元以上。加强农产品产销渠道对接，实现订单销售7623万元。

（五）扎实推进项目建设，经济发展动力不断增强。大力实施“强基础、补短板”项目建设年行动和“六网会战”。一是积极争取中央预算内投资项目。按照国家、省投资政策投向及国家严控债务风险的相关要求，2019年全县中央、省预算内投资项目共11个，争取上级资金4619.8万元。二是积极推进重点项目建设。积极推进玉屏（大龙）至镇远高速公路建设项目前期工作；稳步推进芽溪新城汽车站（二级车站）、芽溪公交站场、农村公路生命安全防护工程等交通基础设施建设；巩固推进狗鱼塘水库、小河口水库等项目；开工建设天印水库、金盆水库、黄泥堰水库；有序推进凯铜线天然气管道、文化园提升工程等项目；镇远中学、档案馆、疾控中心等项目进入扫尾阶段。三是积极申报“强基础、补短板”项目。完成项目上报10个批次，纳入“两张清单”项目19个。其中，县级上报获批项目12个,州直部门上报获批项目7个，项目总投资102.5亿元，拟融资64.43亿元。补短板项目18个，必要存量隐性债务在建项目1个。纳入“两张清单”后，银行新增发放贷款额度2.93亿元。四是稳步推进发展规划实施。完成“十三五”规划中期评估报告并通过县人大审议。启动“十四五”规划前期工作，向全县各部门征集了“十四五”规划的重大项目，目前共收集项目335个，总投资约655亿元。

（六）扎实推进全县旅游发展，文化旅游业上档升位。大力发展旅游业，全年旅游接待1050万人次，旅游综合收入106亿，同比增长11.28%。一是大力推进5A景区创建提升。完成河滩公园，石屏山护栏及步道，新旧河滨栈道、休息和观景设施，旅游服务点改造，码头新建、复建和修缮，建成星级旅游厕所10座；完成垃圾桶，水上巴士等设备采购；完善青龙洞和石屏山入口闸机系统，景区介绍及导游词、景点和企业标识；提升从业人员和景区形象。镇远古城景区创5A级景区已获得国家文化和旅游部公示。二是积极推进旅游服务标准化建设。对各星级宾馆（饭店）、精品客栈、乡村旅游从业人员、农家乐和旅行社（导游员）旅游从业人员开展业务技能培训工作，培训人数400余人次。积极打造省级精品客栈5家民宿品牌。三是大力开展“文明景区”创建。根据创建国家A级景区标准，在景区（点）、星级酒店设立文明旅游提示牌和文明监督岗，开展文明告知、文明提醒，引导旅客文明游览。扎实推进“文明旅游”活动，引导游客理性出游，文明旅行。

（七）扎实推进实施乡村振兴战略，城乡统筹协调发展水平不断提升。一是城乡基础设施加快推进。积极推进区域基础设施互联互通，成功创建省级“四好农村路”示范县，打造示范项目5个95公里；实施农村公路生命安全防护工程建设233公里；554条1220公里“组组通”公路运营良好。实现行政村光纤宽带、通讯网络全覆盖，2019年实现我县辖区内110个行政村移动、电信、联通三大通讯公司4G网络交叉式全覆盖，602个30户以上自然寨已有577个自然寨实现4G网络覆盖，覆盖率达95.85%，启动了5G基站建设计划。完成106个电力设施改造项目建设，供电保障能力持续提升。二是城镇综合承载能力不断提升。芽溪新城区“三馆”、镇远中学、中医院、棚改、公租房、公交总站、芽溪汽车站、新城路网等项目按计划实施推进，黔东经济开发区产业主干道、太平桥至下新岑大桥道路（4-h道路）加快建设。启动实施青溪污水管网二期、三期建设工程支管网、东关殡仪馆等基础设施建设；对县城生活垃圾填埋场开展日常巡查管理，完成垃圾收运系统在线监测平台。出台了《镇远县公共租赁住房运营管理实施细则》。房地产开发等项目有效投资，城镇综合承载能力不断提升。三是乡村振兴战略扎实推进。编制完成《镇远县乡村振兴战略规划（评审稿）》。全县脱贫攻坚农村村寨整体提升工程实施连户路、庭院、群众活动场所硬化310万平方米，太阳能路灯安装4万盏，木房改电6195户；农村危房改造1939户，整治透风漏雨2283户，完成3300户卫生厕所和40个村级公共卫生厕所改造。

（八）扎实推进改革开放创新，经济社会发展活力不断增强。一是持续深化改革。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，全年为企业降低成本7500余万元。持续推进“放管服”改革，实现营商环境及服务效率提升，政务服务中心设立“综合受理”窗口，实现“一窗办多事”目标。强化“互联网+政务服务”建设，着力实现“一门进一网办一次成”。大力推进农村“三变”改革，助推脱贫攻坚成效巩固。生态文明体制机制改革、农村集体产权制度改革、教育综合改革、公立医院综合改革、医药卫生体制改革、户籍制度改革、城乡环卫一体化、水务一体化等稳步推进。二是招商引资取得新成效。积极融入一带一路、长江经济带国家战略，有效推动与杭州市西湖区合作取得实质性进展。营商环境持续改善，新增市场主体（个体户）8581户。深入实施“千企引进”工程，全年招商落地项目32个，到位资金25.57亿元。三是创新发展水平不断提升。2019年完成项目各级各类科技项目30个。全县140家企业通过贵州省科技厅科技型企业备案认定并获得证，6家企业通过国家科技型中小企业评价。高新技术产业产值统计完成7亿元，科技进步监测指数达58%，比上年提高5个百分点。开展校企合作，促成贵州理工学院材料与冶金工程学院与镇远县贵梅冶金炉料有限公司、贵阳学院与盼福食品公司达成科技合作意向，并签订科技合作协议，为校企开展产学研合作，提高企业的创新能力奠定了基础。

（九）强力推进民生和社会事业发展，人民群众获得感幸福感不断增强。一是教育事业稳步发展。继续压缩行政经费用于教育发展，千方百计推动教育振兴。加强学校管理，推动学校管理规范化。严格规范义务教育学校招生行为，加强教师队伍建设，引进名校长1名、优秀教师6名。开展教师培养培训和师风师德建设活动，提高教师整体素质。实施“三名工程”，新增12个“三名工程”工作室。抓好东西部协作，西湖区中小学与我县中小学结对帮扶覆盖率达到100%。优化资源配置，促进教育优质均衡发展，申报省级示范幼儿园1所，创建州级示范幼儿园2所。实施学前教育工程项目6个，竣工4个。实施“全面改薄”项目18个。加快镇远中学迁建、江古幼儿园建设进度，争取早日投入使用。二是医疗卫生服务水平不断提升。有序推进县中医院建设项目、县疾病预防控制中心建设项目，已完成镇远县妇幼保健院前期工作，新建村级卫生室8个，已经完工投入使用5个。实行乡村医生县聘乡用一体化管理制度，110个行政村修建村卫生室99所，共配备合格村医138名。全县预计共有238199人参合，比上年增加188人，参合率达98%。三是社会保障水平持续提高。城乡低保减量提标成效明显，发放城乡低保金3846万元，惠及15380人。创业就业工作有序推进。全年劳务输出培训完成19935人次，完成任务的101%；转移劳动力培训完成4602人次，完成任务的100.56%。城镇新增就业4056 人，完成州级任务数的108.8%；失业人员实现再就业433人，完成州级任务数的103.6 %；困难人员实现就业386人，完成州级任务数的100%；城镇登记失业率3.68%，严格控制在4.2 %以内。农村劳动力转移就业4884人；城乡居民基本养老保险参保11.66万人，城镇职工基本养老保险参保1.9万人。四是文化体育事业稳步发展。文化体育事业不断进步，完成2个乡镇级、9个村级农民体育健身工程建设，完成7个村级文化活动室文化设备配置，实施11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州广电云“户户用”用户1.15万户。五是市场物价平稳。面对非洲猪瘟影响，及时启动应急预案积极应对，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

总体来看，2019年我县经济社会持续保持平稳发展态势，脱贫攻坚实现历史性突破，发展动力和活力不断增强，民生事业逐步改善。在看到成绩的同时，我们应清醒认识到，当前我县仍然面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：经济下行压力加大，产业结构不平衡，农业产业规模化程度不高；投资放缓，市场主体不强，在稳增长、调结构中拉动力不足；地方财力弱，收支压力大；脱贫攻坚仍需巩固等方面。比如：规模以上工业增加值增速指标下降，由于重点支撑企业黔东电力有限公司2018年基本处于满负荷发电状态，产值创历史新高，2019年受雨水多气候影响，上半年发电规模小，三季度才正常发电，导致产值严重下滑。铁合金产业因电价和市场的原因，产能释放逐步萎缩。建材产业受市场价格下降和资金回笼慢，导致产值较去年同期大幅下滑。固定资产投资下降。因2018年度跨县重大项目纳入县级分成且完工，2019年跨县项目如凯铜天然气管道项目不再纳入县级统计。2018年我县大力实施脱贫攻坚整县脱贫摘帽，全力推动农村脱贫攻坚组组通公路、易地扶贫搬迁、脱贫攻坚农村村寨整体提升工程等一批重大项目且基本完工。造成同期基数大，增长点缺乏重大项目支撑。同时，2019年以来融资政策发生变化以及债务化解压力，项目建设资金保障不足，中医医院建设、镇远中学、棚户区改造等亿元项目推进较为困难，导致投资放缓，投资增长下降。针对这些问题和困难，我们将采取有力措施，积极应对，着力破解难题，力争在新的一年取得新的发展成果。

二、2020年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会目标，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推进治理体系和治理能力现代化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，进一步做好“六稳”工作，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续打好三大攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官打下坚实基础。

2020年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，力争9%。其中一、二、三产业分别增长6%、7.5%和10.9%左右，力争6.5%、8.1%、11.9%。农业增加值增长6%，力争7%；规模以上工业增加值增长8%，力争8.5%；500万元以上固定资产投资增长6％，力争7%；城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%；农村居民人均可支配收入增长10.5％，力争11%；一般公共预算收入增长2%;常住人口城镇化率提高到50％以上;综合科技进步水平指数保持58％以上;森林覆盖率保持在62%左右；城镇新增就业4056人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划范围以内。

三、2020年经济社会发展主要任务及措施

（一）持续巩固脱贫攻坚成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。按照“四不摘”要求，大力巩固和拓展扶贫成果，稳定实现精准脱贫、奋力实现全面小康。一是建立扶贫动态管理和监测机制。按照“应进则进、应退则退”原则，建立完善脱贫返贫和新生贫困动态监测机制。针对已脱贫人口、非建档立卡低收入人口定期开展“回头帮”走访活动，实行动态管理，不断提升巩固脱贫成果工作的精准性。重点关注年人均可支配收入略高于当年扶贫标准的非建档立卡低收入家庭（边缘户），对其因病、因残、因灾等原因导致暂时性困难的，开展“点对点”精准帮扶，防止返贫。二是继续抓好扶贫政策落实。打好“脱贫巩固提升战”，减少和防止已脱贫区域和人口返贫。紧盯“一达标两不愁三保障”核心指标，继续落实好精准扶贫资助政策，狠抓控辍保学；全面落实医疗保障制度，确保建档立卡户100%参保；进一步完善住房保障机制；继续推进教育扶贫政策落实，不让一个学生因贫辍学，确保学前三年教育毛入园率达90%以上，义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，全力阻断贫困代际传递。健全医疗保险和医疗救助制度，提高医疗保障水平。统筹社会保障资源，对完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业扶持脱贫的贫困人口，继续提供兜底保障。三是优化后续服务。加快易地扶贫搬迁安置点后续扶持，加快推进“五个体系”建设，实施安置点小学校、幼儿园、社区服务中心、集中治丧服务站、供排水设施等补短项目，继续抓好搬迁群众就业保障和民生保障工作，解决搬迁群众就学、就业、就医、办事问题，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展。全面推进易地搬迁户旧房拆除和复垦复绿工作。健全和落实“组组通”公路、农村安全饮水管护机制。进一步完善城乡医疗设施和医疗体系，加强村医队伍建设和服务水平。四是强化产业带动促增收。按照产业发展“八要素”，因地制宜选择好主导产业，大力培育壮大农业经营主体，建立健全产业扶贫利益联结机制，以坝区产业和林下经济为抓手，以“稳烤烟、增两花、扩果蔬、强畜禽”为产业发展方向，基地示范带动群众增收。推动农业产业规模化、品牌化、生态化发展。探索创新要素股权化、农民专业化、经营市场化发展模式，加速盘活农村资产和农村土地、林地等生产要素活力，不断增加贫困农户的财产性收入。五是继续深化东西部扶贫协作。加强与西湖区、省州帮扶单位等沟通衔接，全力争取政策、项目和资金支持。加快推进扶贫协作项目建设，巩固拓展教育医疗“组团式”帮扶、农产品产销合作、劳务输出协作等扶贫成果。重点扶持和培育1-2个龙头产业，合理规划产业布局，促进全县扶贫产业的发展。借助杭州农业产业等方面的先进经验，积极引导农业产业深加工、电子商务等优质企业赴县投资，延伸产业链条，畅通销售渠道。做好东西部协作项目的跟踪指导，确保项目效益最大化，惠及更多贫困群众。六是激发内生动力。深入开展志智双扶行动，加强政策引导，转变扶贫方式。强化感恩教育，坚持正面引导、强化规范养成，全面提升农民群众精神风貌，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展“双扶”工作，加大宣传力度，加强感恩教育，完善村规民约，倡导移风易俗，坚决摒弃“等靠要”思想，提升群众自我发展能力。

（二）防范化解重大风险，着力增强财税收入。一是稳妥处理债务风险。运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标、新租贷、民工惠、小宗国有土地出让、“投转固“、国储林等项目多渠道筹集偿债资金。积极争取政府置换债券资金，采取安排盘活财政存量资金、经营收入偿还等多种方式化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内，坚守不发生区域性金融风险的底线。千方百计抓好财税工作，着力涵养税源、培植财源，积极优化财政收支结构，建立厉行节约长效机制。强化国家融资政策运用，抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力，在棚户区改造、产业扶贫、旅游发展等领域项目融资上取得新突破。二是抓好金融生态建设，防范金融风险。完善金融突发事件应急工作和管理机制，做好金融风险防范和处置工作，防止重大金融案件、重大非法集资案件和其他金融不稳定性事件等发生，引导金融机构规范管理、合理经营、有序竞争，维护地方金融稳定。大力推动社会信用体系建设，为金融部门发展提供良好的信用环境。提高信用水平和经济总水平，控制不良贷款率，加强政府部门与金融监管部门、金融机构之间的沟通协调。三是抓好社会安全领域的风险防范化解。坚持“平安镇远”这一目标，切实加强反恐防暴、矛盾纠纷排查化解、信访维稳、打击邪教等工作，大力推进“双控”体系建设，排查和化解影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。同时要建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力。加大扫黑除恶专项行动力度，努力营造安全稳定的社会发展氛围。进一步健全应急管理体系，完善行业应急预案，加强县消防救援大队与县乡基干民兵队伍应急救援融合，增强应急救援队伍力量；及时做好应急物资储备和保管使用调运，进一步完善应急响应机制，提升应急管理能力和水平。四是着力抓好财源建设。巩固现有财源，大力培育新财源，挖潜老税源。采取招商引资、引导本地民间资本、争取产业投资基金等多种形式加大实体经济的培育，对老税源予以巩固、挖潜。着力抓好项目建设，向投资要税收。培育或引进注册到我县相关企业（国有或民营），发展壮大地方企业。加快以地税部门牵头，住建、自然资源、财政等相关部门和乡镇配合，强化对全县城镇土地使用税、房产税的征管，做到应收尽收。优化投资环境，加大招商引资力度，明确责任，落实目标，引进一批发展后劲强、市场前景广、税收贡献高的企业入驻园区。优化投资环境，强化政府部门职能作用，坚持一条龙服务，一次性办结，提高行政审批效率。完善常态化项目跟踪协调服务机制，加快招商引资成果转化利用。

（三）继续打好污染防治攻坚战，促进生态文明绿色发展。一是全面完成环保督察反馈问题整改。深入抓好中央、省委、州委环保督察及回头看反馈问题、长江经济带自查问题的整改落实，按照问题项目化、整改台账化的标准，坚持倒排工期、挂图作战，注重时间节点，把握整改进度，不折不扣地抓好每项问题的整改工作，确保按时限要求全部整改完毕。对整改完成的问题，积极巩固整改成效。二是加强生态环境污染治理。牢固树立“两山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，持续推进环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项行动，遏制污染增量、消除污染存量，坚决打赢蓝天、碧水、净土、固废治理、农村环境整治“五场战役”，深入推进“双十工程”。大力实施污水提标改造及乡镇污水全覆盖工程，加强舞阳河流域环境治理和农村环境治理。全力加强环境监管，积极推进“双随机”、“守护多彩贵州、严打环境犯罪”等各项环境执法专项行动，持续开展环境执法常态化工作。确保全年县城环境空气质量优良天数比例达95%以上，地表水水质优良比例达95%以上，县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%；城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别在85%、60.3%的基础上进一步提升。推进城乡环卫工作一体化，确保30户及以上集中连片的村寨生活垃圾得到有效治理，并向30户以下村民组延伸。启动垃圾分类试点工作。三是加强生态保护与修复。继续加大违法占用耕地、基本农田、生态公益林及电鱼、毒鱼等各类环境违法行为的查处力度，严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于47.442万亩，永久基本农田保护面积不低于36.8250万亩。大力实施生态修复工程，完成退耕还林5000亩。开展好环境保护生态日活动，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，着力推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设。四是加快绿色经济发展。坚持生态优先、绿色发展，深入实施绿色制造三年专项行动，运用先进适用技术和现代信息技术，对传统产业进行改造提升。完成重点行业、重点工业企业清洁生产审核全覆盖，创建一批清洁生产示范企业。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。着力构建新材料、大健康医药、天然饮用水、新型建筑建材和节能环保服务等工业绿色经济产业链，培育壮大绿色经济，绿色经济占GDP比重达到44%以上。五是加强生态文明机制建设。深化河长制，启动林长制。严格执行排污许可制度，对固废污染源实施全过程监管。健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，推行环保公益诉讼制度、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度等，坚决执行生态环境损害终身责任追究制。

（四）提振工业经济，促进工业经济高质量发展。深化供给侧结构性改革，按照全省十大千亿级工业产业振兴行动方案部署，深入实施工业振兴计划，以清洁能源、基础材料、电子信息、酿酒食品、高效农业为主攻方向，大力推进“千企改造”“千企引进”“千企培育”，全力以赴稳存量，千方百计扩增量，推动工业绿色化、集约化、高端化高质量发展。一是优化产业结构，增强工业发展后劲。进一步争取电力直供、电煤保供、产业基金等政策支持，力促黔东电力、贵州青酒、顺发冶金、东立水泥等骨干企业稳产提产，力争全年实现产值40亿元以上。着力推进“千企改造”工程，鼓励和促进传统产业转型升级，通过技术改造、产品创新切实降低企业生产成本，全面提升企业核心竞争力和促进区域经济的发展。引进培育新型产业，围绕入驻企业上下游产业和黔东经济开发区的产业定位，引进装备制造、节能环保、电子信息、特色农产品加工等新兴产业。全面推进循环经济发展，构筑煤电冶一体化体系，精细和延长冶金产业链；利用粉煤灰发展新型建材等产业。二是提高对外开放水平抓招商引资。要围绕产业链招商，支持现有企业加快发展，围绕落地企业和现有产业开展“补链、延链、长链”招商，着力引进一批科技含量高、带动能力强、产出效益高的好项目。加快推动云睿电子、埃柯赛环保材料、创璞节能材料等高新技术企业启动实施第二期项目建设，加快安兴电子铝电解电容器等配套项目建设。加快特色食品、环保建材、箱包服饰等主体培育，强化产业链招商，深入推进电冶建一体化循环发展，力争全年新入驻企业10户以上，培育规上企业3户。三是加快和完善园区建设，强化要素保障。深入推进“六个专项行动”，加快标准厂房建设，强化水、电、通信网络、环境绿化等配套基础设施建设，完善服务功能，加快园区污水和垃圾处理项目建设。着力推进职业教育进园区，加强企业人才要素保障。引导民营企业进入产业园区，实现集聚发展。加强园区经贸流通体系建设，保障货运市场需求降低企业运行成本。四是优化营商环境，营造良好发展氛围。以提高行政效率为目标，进一步深化行政审批制度改革，落实“一站式”服务，提高办事效率。推行信用监管和“互联网+监管”，落实好12345服务热线业务。落实领导干部联系企业制度，深入开展“双重”服务,帮助企业解决发展中的困难和问题。着力开展僵尸企业清理工作，盘活园区资源。五是加强银企对接，创新企业融资模式。着力解决企业贷款难的问题，帮助有发展潜力的企业解决融资困难。积极帮助企业争取中央、省、州各级的扶持资金，引导企业优化资金支出结构，加速资金周转，确保科技创新和技术改造资金需求。引导和支持民营企业市场化债转股。六是深入推进“万企融合”行动。促进实体经济与大数据深度融合，推动大数据应用和产业转型升级实现新飞跃。

（五）深入推进农业产业革命，大力实施乡村振兴战略。一是着力保障农业经济指标稳定增长。加快推进“两区划定”工作，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产。确保一产增加值同比增长6%以上，农村居民人均可支配收入同比增长10.5%以上。2020年计划完成粮食种植面积28万亩以上，粮食总产量达8万吨以上，油料作物产量0.9万吨以上。二是夯实乡村产业发展基础。加强农业基础设施建设，加快推进坝区经济。通过启动和实施一批土地整治、高标准农田建设、田园综合体建设等项目，探索整合流域治理、农田建设、小型水利工程等投入坝区基础设施，进一步完善农业基础设施。大力推进样板坝区和达标坝区建设，力争样板坝区产值达12000元，达标坝区产值达到8000元以上。积极培育农业经营主体，通过招商引资、争取产业投资基金、贷款贴息、农业信贷等方式，引导金融服务于坝区产业发展。加强农产品流通体系建设，建设一批农产品流通基础设施和冷链物流体系。同时，加强坝区产业科技服务，实现坝区技术服务全覆盖。三是深入推进十大特色优势产业。以农业产业结构调整为主线，突出一乡一业、一村一品，大力开展坝区种植和林下经济产业发展，打造9个500亩以上坝区和特色农业田园综合体。大力发展林下产业，扎实推进林下经济“百千万”工程，建设3个县级万亩林下产业基地、24个乡镇级千亩林下产业基地和110个村级百亩林下产业基地，完成5000亩油茶、4000亩花椒、3000亩竹、2000亩精品水果基地建设。实现所有行政村产业全覆盖，全面消灭村级集体经济收入“空白村”。新增选聘1965名生态护林员。四是进一步改善农村人居环境。深入推进“厕所革命”，完成农村户用卫生厕所改造1000个，新建村级公共卫生厕所10个。着力加强农村生态环境突出问题治理，健全和完善农村垃圾处理机制，逐步推动农村生活污水集中处理和分散处理。五是提升乡村治理水平。加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，开展“法律进乡村”活动，充分发挥村规民约的基层治理作用，推进乡村综治中心建设，提高乡村治理法治化水平。六是加强乡风文明建设。大力弘扬优秀农耕文明，深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，积极倡导“除陋习、树新风”，让社会主义核心价值观在乡村落地生根。七是深化农村综合改革。按期完成农村集体产权制度改革，扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，加快土地确权登记成果应用，规范档案管理。加大示范合作社、示范农场扶持力度，全面清理空壳社，加强新型职业农民培训力度，提高经营主体农业发展整体素质水平。

（六）聚焦聚力项目建设，推动投资稳定增长。以重点项目建设为抓手，深入推进“六网会战”，全年实施省、州重点项目26个，新开工500万元以上项目30个以上。一是狠抓重点领域项目建设。加快推进天印水库、黄泥堰水库、金盆水库、脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程、镇远中医院、镇远中学、镇远新城区田坝周边道路路网工程主干道延伸段、文化园提升工程等项目。加快推动民间投资，继续优化营商环境，推动国际商贸城、黔东国际、宏元星都汇、金家湾综合开发、友谊嘉园小区等房开项目。加大招商引资工作，推进镇远县安兴电子液态铝电解电容器生产等工业项目建设，争取引进一批产业类项目落地。争取镇远县妇幼保健院、镇远县全民健身活动中心、中石油黔东油库、县乡公路路面改善提升工程等一批新项目开工。确保全年500万元以上固定资产投资完成18亿元以上，同比增长6%以上。二是狠抓项目谋划及申报工作。根据项目建设性质，多渠道争取项目建设资金、基金，广泛争取社会资本参与我县重大工程和重点项目建设，积极探索利益回报机制、股份合作制等方式搭建项目投融资平台，最大限度争取中央预算内投资、上级部门资金、专项建设基金、扶贫产业开发基金等支持，为全县重大工程和重点项目建设营造大发展、大机遇。进一步做好重大项目储备，及时了解国家、省投资动态和资金安排，力争在项目资金争取上有新突破。全年争取获批中央和省预算内投资8000万元以上。三是狠抓项目服务调度。建立1+3+5动态项目库，按照年度投资计划，建立工作台账，明确项目推进的时间表、路线图、责任人，强化调度协调和跟踪服务，在确保工程质量和安全生产的前提下抢工期抓进度。对停工或缓建项目、未开工项目，由各项目业主单位牵头，各部门加强联动，着力解决项目在用地、融资、征拆等方面存在的困难和问题，使停工项目尽快复工，缓建项目加快进度，未开工项目及时开工，形成有效投资量。加大项目服务力度，加强完善固定资产投资工作调度服务机制，对项目建设实行动态监管。充分运行好国家重大的项目库、国家在线监管平台和省项目云平台，不断提高项目建设管理水平。继续对中央预算内投资项目挂牌督办，对全县重点推进的项目进行分解落实，及时研究解决项目建设中出现的突出问题和困难，促进项目的落地开工，强力推进项目建设。四是继续拓宽民间投资领域。破除体制机制障碍,减少办事环节,减少办事时限,依托在线审批系统及工程审批系统实现各部门项目联审，促进各类投资项目尽快落地生产经营,激发全县经济社会发展的内生动力,激发民间投资热情。五是抓项目保障。持续开展“双重”服务，简化项目审批程序，开辟绿色通道，突出抓好财政、金融、土地、用工等要素保障，努力将镇远县打造成为开放高地、投资洼地和聚商福地。

（七）大力推进“旅游+服务业”融合发展，加快构建创新型现代服务业体系。继续围绕“文化旅游强县”战略，以成功创建镇远古城国家AAAAA级景区为主要核心支撑，丰富旅游业态，实现全域旅游示范区通过省级验收。一是完善旅游配套设施，深入推进旅游景区优化升级。集中力量实施好镇远景区拓展提升工程，合理布局文化旅游资源，重点建设全域旅游集散中心、智慧旅游系统、智慧停车场、旅游公厕、旅游交通道路等基础配套设施建设。合理利用和规划布局文化旅游资源，稳步推进石屏山军旅文化园、铁溪休闲度假区项目建设，启动柏杨坪温泉康养度假区、明清一条街等项目建设，丰富景区景点旅游业态，活态化展示镇远特色文化。确保镇远古城创建国家AAAAA级景区成功授牌、高过河成功创建国家AAAA级景区。实施文化旅游提质工程，优化旅游产品结构，开发避暑休闲、汽车露营、温泉度假、森林康养等旅游产品。推进乡村旅游“三个标准化”建设，开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态，做活旅游市场。二是建立旅游综合治理统筹协调机制，推进旅游管理服务优化升级。全面提升镇远旅游内外环境及管理服务水平，为旅游业发展提供服务保障。定期开展文化旅游行业管理联合专项整治行动，维护镇远县旅游市场秩序和旅游治安环境，常态化开展全县旅游行业安全检查，严厉打击旅游违法犯罪活动及扰乱旅游市场的行为，净化旅游市场，优化旅游环境，提升镇远旅游形象。三是加大旅游宣传及人才培训，强化旅游市场营销，凸显镇远旅游品牌形象。坚持以需求为导向，树立整体营销和全面营销观念，明确市场开发和营销战略，把营销工作纳入全域旅游发展大局。强化旅游专业保障队伍建设，引入一批懂经营、善管理的旅游人才，把镇远优质的文化旅游资源变成优质品牌。充分发挥企业在推广营销中的作用，整合利用各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。四是培育农村生产服务体系。推进完善农业技术推广、农户科学储粮、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构，逐步建立村级服务点。加强村级电商综合服务站点建设，推动县级服务中心、乡村电商网点设立公共品牌。引导“通村村”等农村商贸物流企业开展快递包裹配送业务，解决“最后一公里”难题。五是大力发展健康、养老、家政等其他服务业。谋划实施一批旅游、文化、物流、健康、养老等服务业重大工程和重点项目，推动现代服务业工程化发展。围绕矿业、建材流通、营养餐配送、汽车零售、民营加油站、住宿等行业，培育限上批零住餐企业入库；围绕汽修、驾校、民办幼儿园、家政服务、物业管理等行业，培育规上服务业企业入库。六是着力扩大消费需求。完善供应链体系，激活房地产、汽车等改善性需求。加快推进5G商用步伐，扩大信息消费。大力推广新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳产品，倡导绿色消费。落实用国家税务局新的消费税政策，鼓励商贸企业抢抓年度消费热点。七是抓好服务业主体培育。成立商贸服务业市场主体培育工作专班，部门联动强力推进限下企业升限入统，制定出台推动和规范商贸服务业发展的政策和奖惩机制，加大对入库企业的服务力度，积极主动帮助化解培育主体经营过程中的困难和问题，以提高企业入库入统的积极性。计划培育新增限上批零住餐企业4户以上，规上服务业新增入库2户以上。

（八）加快完善城乡基础设施建设，统筹城乡协调发展。坚持规划引领，加快编制全县国土空间规划，实现“多规合一”。大力推进城乡统筹协调发展。一是加快城乡基础设施建设。以“一城两区”为核心，大力推动县城扩容提质。启动“一环四台地”工程规划和建设开发。完成文化园广场建设，新建停车场、地下商场、河底隧道投入使用。加大县城区沿街沿河节点房屋建筑、人行通道、公共服务设施等的整治力度，完善城区污水收集处理支管网等配套服务设施。加快启动东城社区、金家湾片区、大菜园闲置土地开发建设。大力实施县城区老旧小区改造，优化提升文化旅游配套基础设施。加大镇远中学、中医医院、疾控中心、档案馆、新城“三馆”、保障房和安置房等公益设施项目建设力度，力争年内建成投用。深入推进“六网会战”，力争玉屏（大龙）至镇远高速公路年内开工建设。完成都坪至黄桑田、镇远至杨柳塘、江古至焦溪的县乡公路路面改善建设50公里以上，启动实施镇远至岑松、羊场至都坪、两路口至辽家坳县乡道路面改善工程。大力推进“路长制”，以“四好农村路”建设为载体，建立健全县乡道、组组通公路的管护机制，保障群众出行安全。实施县乡公路安全生命防护工程120公里以上。加快推进天印水库、小河口水库、黄泥堰水库、金盆水库骨干水源工程建设。实施城乡供水（集镇以上）巩固提升工程，新建县城区、金堡镇、尚寨乡、大地乡供水工程各1个，覆盖城乡供水13.7万人以上。完成龙井水厂并购和提升工程，实施羊坪镇污水处理厂及管网工程、都坪镇二期防洪堤工程。启动实施马路河水库、舞阳河县城区段和青溪集镇、羊坪集镇防洪堤工程、所有乡镇污水处理厂和提标改造工程。启动200亩以上坝区灌溉工程建设。深入推进农村电网改造提升工程，开工建设农网改造项目56个，启动芽溪新城110千伏变电站建设，完成黔东经济开发区110千伏开关站建设。推进农村木房电改6168户。加密农村通讯网络多网覆盖，实施30户以上几种连片村寨4G信号全覆盖项目，完成68个30户以上自然寨信号全覆盖任务。完成首轮5G基站建设。二是积极推进特色小城镇建设。按照省政府加快推动特色小城镇高质量发展的实施意见，大力支持各乡镇实施特色小城镇打造。鼓励各乡镇建设特色乡村，谋划建设一批乡村振兴示范点,以产业兴旺为根本，带动乡村发展。三是抓好房地产市场发展。加快推进芽溪新城区国际商贸城、宏元·钰玉龙湾、宏元·新都会等在建房开项目建设力度，对因资金短缺而停工的澜溪国际、青溪农贸市场房开项目，加大协调服务力度，力争尽快复工。做好新开工云龙洞二期、金家湾开发项目、友谊嘉园小区等房开项目服务。鼓励房地产企业兼并重组，取消过时的限制性措施，鼓励自然人和各类机构投资者购买存量商品房，力争全年商品房销售面积增长99910平方米以上。

（九）大力推进改革开放创新，激发市场发展活力。一是深入推进各项改革工作。深化“放管服”改革，推进简政放权，精简审批事项，优化办事环节和时限。深化商事制度改革，深入推进“证照分离”，加快推进“照后减证”，实现企业开办全流程全环节“一网通办”。持续推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至80个工作日以内。深入推进农村集体产权制度改革，力争实现农村“三变”改革行政村全覆盖。大力推进公立医院综合改革，全面建立现代医院管理制度。积极推进财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。深化国有企业改革，推动国有企业市场化和实体化。二是大力支持民营经济发展。深化服务民营经济“六大专项行动”，坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，破解民营企业融资难题，落实国家减税降费政策。构建亲清新型政商关系，常态化推进政银企协商洽谈，用好投资投诉热线和服务民营企业直通车，着力为民营企业排忧解难。三是大力开展招商引资。深入开展优化营商环境集中整治行动，抓好企业扶持政策和社会引资人奖励兑现，全力优化营商环境。加强对镇远拈花谷文旅综合体项目、镇远县日化产业项目、金家湾综合开发项目、明清一条街项目等重点在谈项目的跟踪服务力度，狠抓产业招商，强化以商招商、领导带头招商，确保项目履约率、落地率、开工率、投产率明显提升，力争全年引进项目20个以上，产业到位资金20亿元以上。四是增强科技创新能力。推进科技创新平台建设。支持以企业为主体实施创新驱动战略，联合省内外重点院校共建产学研基地，促进研发成果更快更好转化，申报发明专利14件。支持天麻、肉牛、水产等行业组织申报“星创天地”，组织蛋鸡养殖、玫瑰花园等项目申报农业科技园区产业提升计划，完成科技项目申报30个以上，技术市场合同交易额2亿元以上。引导县内企业申报高新技术企业，引进科技中介机构1家以上，新增高新技术企业2家以上，扶持微型企业发展100户以上，科技进步水平指数达60%以上。深化产品品牌培育，推动特色食品和农产品做强做优，新增有机产品认证证书3张以上，新增认证面积2000亩以上，地理标志保护产品1个。

（十）大力推进民生工程和社会事业发展，持续增进人民福祉。一是扎实推进民生工程，全力落实困难群众兜底保障。认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，严格按照省委省政府部署开展的重大民生工程纠偏整治专项行动，科学务实推进“十大民生实事”建设。加快完善养老、托育服务体系建设，加强“一老一小”关爱保护。大力推进绿色殡葬建设，持续推进老年养护楼、福园岭生态陵园、猫冲沟殡仪馆等项目的建设。完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。城乡低保做到“应保尽保”，按时足额发放低保金、基本生活补助金和养老金。针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。二是积极促进就业创业和人才培训及引进工作。解决好易地扶贫搬迁户、城镇就业困难人员、大学生等群体就业创业，城镇新增就业4056人以上。不断拓宽农民增收渠道，加强劳力输出，大力实施农民全员培训计划和职业技能提升行动计划，确保实现农村劳动力转移就业4778人。构建长效机制，通过发展集体经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等渠道增收，不断缩小城乡居民收入差距。加强与对口帮扶城市劳务协作，建好用好劳务协作输出基地，完成农村劳动力转移就业。三是全面发展优质教育。按照“学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、高中教育抓提升、职业教育抓特色”的思路，持续深化教育集团（学区）化办学模式改革，优化教育资源配置，调整完善城乡中小学布局，全力推动全县教育振兴发展。全面加快推进镇远中学迁建项目建设，确保2020年秋季学期整体搬迁入驻；完成羊场镇第二幼儿园、江古镇幼儿园工程建设，有序推进机关幼儿园扩建项目，启动报京幼儿园、城关幼儿园、文德小学扩建项目，实施蕉溪中学学生宿舍楼、两路小学扩建项目，持续改善办学条件。深化东西部教育扶贫协作，创新教师培训模式，深入实施名师名校长培育工程，加强教师队伍建设。着力解决好“择校热”“大班额”“入园难”等突出问题，落实好“控辍保学”“双线”目标责任制、“七长”负责制以及各项资助政策，坚决杜绝因贫失学现象，办好人民满意的教育。四是加快提升医疗保障服务水平。深化公立医院综合改革，深入推进医疗服务价格、薪酬制度改革，加快县域内医共体建设。加快实施县中医医院和县妇幼保健院项目建设，完成县疾病预防控制中心建设项目建设并投入使用，推进智慧医疗建设。加强与西湖区对口帮扶单位的沟通合作，推动“组团式”帮扶向乡镇延伸。全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”“一站式”即时结报等便民政策。启动DRG支付改革试点工作。五是大力推进文化事业发展。加快开工建设县残疾人康复中心和全民健身中心及新华书店建设项目，建设文体项目58个。积极筹划各项文化旅游活动，打造独具特色的县域活动，营造团结向上、文明和谐、内容多样的文化旅游大环境。开展文化下乡活动，组织创作文艺作品，提升文艺汇演内涵，丰富人民群众业余生活。持续推进非物质文化遗产保护，启动国家级非物质文化遗产代表性项目名录《报京三月三》数字化建设；加强“非遗+文创”产业融合，打造集宣传展示、展演和产品销售为一体的多功能展示馆。六是做实做细社会稳定工作。全力抓好消防、矿山、交通运输、危化品等重点行业和领域隐患排查治理，加快推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加快推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。做好社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，维护社会和谐稳定。全力谋划并完成“十四五”规划编制，扎实开展小康创建工作，全面做好第七次全国人口普查工作。

各位代表，2020年目标任务已经明确，让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，上下一心、攻坚克难、锐意进取，为实现镇远经济社会发展新跨越而努力奋斗！

名词解释

“五位一体”：中共十八大宣示将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。

“四个全面”：分别指：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

“六稳 ”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期。

“雪亮工程 ”：以县、乡、村三级综合治理中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监督。

“五个专项治理”打击新闻敲诈专项行动、打击假媒体假记者站假记者专项行动、深化整治少儿出版物市场专项工作、治理中小学教辅材料专项工作、规范报刊发行秩序专项工作。

“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的要求，

“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“智慧交通”：智慧交通是在交通领域中充分运用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等现代电子信息技术面向交通运输的服务系统

“天网工程”：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

“智慧医疗”：英文简称WIT120，是最近兴起的专有医疗名词，通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。

“智慧旅游”：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销的三个层面。

“四好农村路”：是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。 “管”即创新监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。

“互联网+政务服务”：2016年政府工作报告用词。报告原文：（2016年）大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

“三名工程”：即名校，名校长，名老师。是陕西户县为推动教育事业的发展，在全县推广的一项新举措。

“五个体系”：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

“双扶”：包括被扶持的优抚户和贫困户。主要是对具有一定劳动能力且生活困难的两户给予一定的救济金以扶持其通过生产自救达到脱贫的目的。

“两山”：系以节约自然资源、合理空间格局、优化的生产和生活方式为原则，以环境质量底线，生态环境红线，资源利用上线作为基本的指标要素，明确了生态环境、 特色经济、民生发展和保障体系四大内容，选取了可采集的、有代表性的关键指标，

“双随机”：是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

“通村村”：是国家一个系统工程，其包含：公路、电力、生活和饮用水、电话网、有线电视网、互联网等等。 2004年1月16日，信息产业部下发了《关于在部分省区开展村通工程试点工作的通知》，同时出台了《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》，作为一个过渡时期的解决方案。

“最后一公里”：是由新疆维吾尔自治区党委宣传部开通的官方微信公众平台，该平台名称“最后一公里”来源于习近平总书记重要讲话：要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题。目的是为了深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央确定的新疆社会稳定和长治久安总目标。

“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

“路长制”：“路长制”全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。

“证照分离”：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。

“照后减证”:2018年9月12日召开的国务院常务会议决定，从2018年11月10日起，在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”。会议部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题。

“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。“一网通办”，落脚在“办”。把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

“先诊疗后付费”：是卫生部在2013年起地区试点推行的一项医疗保险制度。原来患者看病是自己先垫付医疗费，看完后走医保报销程序 现在是医院先垫付医疗费，病人看完病只需缴纳自己的那部分费用，其余的费用由医保部门直接支付给医院。此外，原来住院需要交一大笔押金，现在只需签署《住院治疗费用结算协议书》就可以直接住院了

“非遗+文创”：知识产权。它指“权利人对其智力劳动所创作的成果享有的财产权利”，一般只在有限时间内有效。各种智力创造比如发明、外观设计、文学和艺术作品，以及在商业中使用的标志、名称、图像，都可被认为是某一个人或组织所拥有的知识产权。

“一站式”：让顾客享受到一次性完成或一步到位的便捷(俗称一条龙服务)，不再需要东奔西走（比如一个窗口走完全部流程），节省了时间，提高了效率，以适应现代人快节奏、高效率的要求。

“双线”：双线通常就是指网通和电信，双线机房是指同时具备网通和电信线路的机房，一般情况下，双线机房有的是双IP，但是要两块网卡，有的是单网卡，双线路，实现用路由设备自动判断，选择线路，目前国内的双线路机房质量一般。

“控辍保学”：是一种为控制学生流失，保证学校学额，巩固“两基”成果，保持学校规模的社会行为。也称为“控流保学”。