（2015年2月10日在镇远县第十六届人民代表大会第四次会议上）

代理县长 杜贤伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2014年政府工作回顾

过去一年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，认真贯彻落实省、州和县委各项决策部署，围绕县第十六届人大第三次会议确定的目标任务，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，牢牢抓住改革开放关键一招，积极适应新常态，统筹做好稳增长、调结构、强基础、惠民生、保稳定各项工作，全县呈现出经济总量提升、结构调整加快、发展活力增强、民生保障有力、社会和谐稳定的良好局面。

（一）综合实力稳步提升。全县生产总值完成54.27亿元，同比增长16.3%，其中第一产业增加值完成9.88亿元，同比增长6.9%，第二产业增加值完成24.87亿元，同比增长17.3%，第三产业增加值完成19.52亿元，同比增长19.8%。2000万元以上工业增加值完成23.12亿元，同比增长16.1%。50万元以上固定资产投资完成48.91亿元，同比增长26.6%。财政总收入完成9.1亿元，同比增长10.4%。金融机构各项存款余额40.31亿元，同比增长5.6%；各项贷款余额29.15亿元，同比增长16.9%。城镇居民人均可支配收入达21000元，同比增长10.9%；农村居民人均可支配收入达6329元，同比增长14.2%。全面小康实现程度达87.78%。

（二）产业发展全面提速。三次产业结构由2013年的20︰46︰34调整为18︰46︰36，产业结构进一步优化。一是粮食生产安全稳定，特色种养业日益发展壮大。粮食总产量8.07万吨，同比增长8.5%。建成了一批以烤烟、蔬菜、林果、茶叶、畜禽为主的农产品基地。全年种植烤烟5.7万亩，收购烟叶10.04万担，实现产值1.21亿元；种植蔬菜12.5万亩，其中种植朝天椒2800亩，实现产值1340万元；种植果树5.6万亩、茶叶2.1万亩；建成肉羊、土鸡、冷水鱼等养殖示范基地8个，家庭农场10个，培育养殖大户280户，全县肉类总产量达1.21万吨，同比增长8.5%。特色种植养殖已成为农民收入的重要来源。农业总产值达17.39亿元，同比增长9.2%。二是工业企业克难运行，新兴经济体培育加快。2000万元以上工业企业完成总产值66.57亿元，同比增长11.5%，工业用电量完成17.1亿度，同比增长4.9%。认真落实“3个15万元”扶持政策，扎实推进工业“百千万”工程，全年新增500万元以上工业企业23户，其中2000万元以上规模企业2户；发展微型企业50户，完成个改企21户，全县民营经济增加值完成34亿元，同比增长21%，占全县生产总值的63%。房地产项目完成投资7.41亿元，同比增长21.5%；销售商品房13.62万平方米，同比增长25.4%。三是文化旅游带动持续增强，现代服务业蓬勃发展。文化产业增加值完成1.63亿元，占全县生产总值的3 %；接待游客498万人次，实现旅游综合收入33.8亿元，分别增长24.7%和28.4%；社会消费品零售总额完成10.48亿元，同比增长13.4%。

（三）城乡建设步伐加快。“一城两区”建设稳步推进。建成了老汽车站至东关上石板街、小田溪城市主干道，开通了县城公交车；实施了古城景观灯饰亮化提升工程，县城人居旅游环境持续改善。建成了小菜园至芽溪滨河大道，芽溪新城区城市主干道进入水稳层敷设阶段，鼎兴城市综合体五星级酒店正在实施主体工程，芽溪生态移民安置房、西峡自驾游接待中心等项目建设扎实推进，芽溪商贸物流城、商业文化中心、游客接待服务中心等项目落地开工。以“一区两镇”为核心的黔东新城区产城联动建设取得新进展，基本建成了青溪五里牌至岑巩县城主干道，实施了开发区产业主干道A标和B标、黔东高新创业园园区道路、川黔工业港主干道等路网工程，羊坪火车站货场改扩建工程强力推进。大力实施返乡创业和产城人口集聚工程，在黔东高新创业园、川黔工业港建成标准化厂房30万平方米，开发区移民安置区、产业工人生活休闲区等保障房建设超过20万平方米，大型超市、农贸市场等正在加紧建设中，黔东新城区的产业配套基础设施和居民生产生活条件日趋完善。青溪、羊坪、金堡、羊场等特色小城镇建设深入推进，全县城镇化率提高到39.36%。同时，通过交通三年会战、水利三大会战、“美丽乡村”六项行动计划、一事一议财政奖补等项目的深入实施，基础设施向乡村加快延伸。完成了四里桥至黄桑田公路改造和车溪大桥建设，青五公路正在进行路面施工，新建成覆盖17个行政村的通村油路（水泥路）152公里，全县行政村公路硬化率达60%；硬化通组连户道路116公里。以骨干水源工程、小型农田水利建设工程、农村饮水安全工程为重点的水利项目投资完成3.2亿元，新增农田灌溉面积2.5万亩，新增解决了农村2.55万人的饮水安全问题。开工建设青溪110千伏变电站，农村电网改造工程扎实推进，城乡供电总体安全稳定。大力实施电信网、广电网、互联网“三网”融合工程，移动电话信号实现乡镇全覆盖，电视“村村通”、“户户通”综合覆盖率达98%,全县宽带用户达2.84万户，城乡居民生产生活条件进一步改善。

（四）生态建设力度加大。扎实开展森林保护“六个严禁”、环境监管“六个一律”执法专项行动，大力实施生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等工程，全面落实了商品材禁伐政策，新增人工造林1.3万亩，实施了古城府城墙、306省道县城区段沿线、美丽乡村黄桑田村寨道路的绿化工程，全县森林覆盖率提升到57.32%。建成了青溪污水处理厂，完成了青溪和羊坪特色小城镇集中式饮用水源保护区划定工作，乡镇所在地集中式饮用水源水质监测实现全覆盖；开工建设县城空气自动监测站、机动车检测中心，实施了一批农村综合环境整治工程，全县城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别达46.8%和67.3%，集中式饮用水源地水质达标率和城市环境空气质量达标率分别达100%和99.4%。依法关停了西秀电冶厂，完成了黔东火电厂、东立水泥厂脱硫脱硝改造，积极推进云盛等企业技改和能源综合利用，主要污染物排放均控制在省州下达的指标范围内。

（五）改革开放不断深入。殡葬改革稳步推进，县城区已实现集中治丧，县公墓和火化场的规划建设工作已启动。积极整合乡村卫生计生资源，完成了金堡镇羊满哨村、氵舞阳镇黄桑田村、大地乡河坝村等25个村级卫生计生室资源的优化配置。启动实施了县政府机构改革工作。简政放权力度加大，共承接省州下放审批事项18项，行政审批简化及下放9项，减少各类建设项目审批101个，减少项目备案登记17个，工商注册更加便利。省直管县、义务教育学校集团化管理等改革试点工作已稳当起步。发展要素保障能力不断增强。申请获批建设用地指标780亩，出让和划拨供地1518亩，一批重大项目落地和城乡建设用地得到保障。不断创新和拓展融资渠道，成功发行了黔东南州第一单总额1.5亿元的中小企业私募债券，全年融资到位资金15.58亿元。招商引资取得新成效。全年新签约项目30个，投资总额达45亿元；到位资金（含续建项目）65亿元，同比增长26%。

（六）社会事业全面进步。坚持尽力而为、量力而行，千方百计保障民生投入。全年兑现教育、社会保障、支农惠农等专项补助资金3.18亿元。为民承诺办理的“十件民生实事”得到较好落实。全县新增城镇就业3370人，城镇登记失业率控制在3.8%，就业形势总体稳定。深入实施教育“9+3”计划，学校基础设施建设工程扎实推进，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，县域义务教育初步均衡发展通过州人民政府验收。羊场、蕉溪、江古卫生院扩建项目基本竣工，县计划生育服务中心和氵舞阳镇计划生育服务站建设扎实推进，全县新农合参合率达99.1%，城乡医疗卫生服务能力不断提升。人口和计划生育国策得到较好落实，全县累计出生人口2491人，同比减少248人，全县常住人口出生率为9.3‰，人口自然增长率为1.98‰。大力实施全民健身工程，群众性体育活动深入开展；“报京三月三”成功申报列入国家非物质文化遗产名录。深入开展精神文明创建活动，我县获得了“省级文明城市”荣誉称号。全年减贫1.21万人，新增江古镇、都坪镇“减贫摘帽”，贫困乡镇发生率下降到41.7%。建成报京灾民住房222栋，如期实现灾民入住。改造农村危房970户，开工建设公租房834套，新增202户住房困难群众入住廉租房。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、档案、外事、物价等工作取得新成绩。

（七）社会治理不断创新。全面落实安全生产责任制，深入开展道路交通、农村消防、非煤矿山、建筑施工等行业领域的安全隐患大排查和专项整治，事故起数和死亡人数实现“双降”。以“平安镇远”建设为载体，建立了县群众工作中心、12个乡镇群众工作站、110个村级群众工作室，群众工作网络体系更加健全。扎实开展“百日攻坚战”和党政领导“三级二次”接访工作，有效化解了一批突出的矛盾纠纷和信访积案。实施了“天网工程”二期建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、聚众赌博等违法犯罪活动，维护了人民群众正常的生产生活秩序，社会大局总体和谐稳定。

（八）政府自身建设不断加强。深入开展了党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定和省、州、县委各项规定，集中治理“四风”、“慵懒散慢浮”等问题，机关作风及效能建设取得明显成效。自觉接受人大、政协监督，制定出台了向人大政协报告、通报工作制度；修订了政府工作规则和会议制度，科学民主决策在政府工作中日趋常态化和规范化。全年办理县人大代表建议142件、政协委员提案106件，办复率均为100%。不断完善政府网站、政务服务中心等平台建设，积极推进政府信息公开，县政府政务服务中心全年受理和办结业务事项65万件，办结率达99.88%，政务服务水平不断提升。妥善处理报京“1·25”火灾事故、两岔河水库“7·18”险情等突发性事件，应急处置能力进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，严格行政监察和审计监督，加大执法执纪力度，一些违纪违法行为得到有力惩处，勤政廉政建设取得新成绩。

各位代表，过去一年政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，都充分展现了全县人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、参政议政的结果，是全县人民万众一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全体干部职工和广大人民群众，向驻县人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心和支持我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的主要困难和问题：一是经济下行压力加大，新开工亿元以上项目不足，固定资产投资增幅持续回落；工业支柱产业受市场冲击较大，企业生产经营困难增多，新兴产业培育力度不够，工业经济增速放缓；农业产业化和农民组织化程度低，农村发展不平衡、总体滞后；文化旅游业还处于加速成长阶段，服务业带动能力还不够强，保持经济较快增长任务艰巨。二是产业结构不优，现有财源基础不稳定，而新的支柱财源短期内难以形成，刚性支出增长速度快于财政收入增长速度，政府性债务较重，财政收支矛盾突出，防范化解经济社会风险任务艰巨。三是提升公共服务水平和扶贫脱贫任务繁重，安全生产事故时有发生，保障改善民生任务艰巨。四是一些部门和单位工作不够主动、担当不够有力，缺乏协调力执行力，服务企业发展、服务项目建设、服务群众“最后一公里”不到位，营造良好的改革发展稳定环境任务艰巨。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年政府工作目标和主要任务

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是我们面对经济发展新常态，树立新思维，抢抓新机遇，落实新举措，谋求新发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、州、县经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，深入实施工业强县、文化旅游兴县、城镇带县主战略，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上做出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效，全力保持经济社会持续健康又好又快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值确保增长15％，力争18%；2000万元以上工业增加值确保增长18％，力争22%；50万元以上固定资产投资确保增长30％，力争35%；社会消费品零售总额确保增长15％，力争18%；财政总收入确保增长10％，力争15%；城镇居民人均可支配收入确保增长12％，力争14%；农村居民人均可支配收入确保增长15％，力争17%；城镇登记失业率要控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.7‰以内；节能减排指标和居民消费价格指数控制在省州下达的目标范围内。全面小康实现程度达94%。

围绕目标任务实现，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）扎实推进项目建设，强化要素保障，努力在投资拉动经济增长上增添新动力。项目投资是稳增长的关键。我们将抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕储备项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度，着力建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。一是大力编报争取项目。按照项目报得出、争得到、能落地的要求，全年编报项目投资总额300亿元以上，力争将申报的9个省级重点项目、21个州级重点项目挤进省州投资计划盘子；全力做好黔东经济开发区至镇远古城区快速通道、环镇远岑巩三穗城际快速轻轨铁路和镇远至岑松、镇远至台江、羊场至岑巩龙田、镇远经江古至岑巩思旸公路改造等项目的前期工作，力争纳入省、州“十三五”规划实施。制定和落实部门向上争取项目的奖惩措施，力保全年争取国家投资项目资金2亿元以上。二是强力推进项目建设。全年50万元以上固定资产投资完成65亿元以上。交通投资方面，确保完成投资7亿元以上。积极配合开工建设三穗经镇远至施秉高速公路，大力推进黔东经济开发区至三穗城市快速通道建设；加快芽溪新城区汽车站建设，力争年内建成投入使用；着力完善农村路网，继续实施一批通村、通组公路硬化项目。水利投资方面，确保完成投资3亿元以上。大力推进狗鱼塘水库、翁共水库、白沙塘水库建设，扎实做好塘冲水库移民搬迁工作；深入实施小型农田水利重点县建设、农村饮水安全、地下水利用打井配套、尚寨河道治理等工程，力争小河口水库骨干水源工程、氵舞阳河河道治理工程、都坪河道治理工程年内开工建设。产业投资方面，确保完成投资32亿元以上。深入实施青酒、云盛、绩曲酒等工业项目，年内实现云盛二期、绩曲酒投产；大力推进黔东高新创业园、川黔产业园、黔东物流园、黄桑田现代农业观光园等产业园区建设。城镇建设投资方面，确保完成投资10亿元以上。加快县城城市道路改造二期、芽溪新城主干道和支线道路等城市路网项目建设；实施县城区供水扩建、污水处理工程二期、河滨步道延伸工程和芽溪商贸物流城等项目；大力推进特色小城镇、美丽乡村和农村电网等项目建设。房地产投资方面，确保完成投资8亿元以上。加强对房地产开发在建项目及新开工项目的跟踪服务，积极引导房地产业转型升级，大力发展休闲度假与文化旅游地产、养老地产、保健养生地产等新业态。民生社会事业投资方面，确保完成投资5亿元以上。加快推进续建和新开工保障性安居工程及配套基础设施建设，基本建成各类保障性住房1600套以上；大力实施教育、卫生、文化体育等社会事业项目。三是保障项目建设要素。进一步完善项目推进、要素保障、项目考核等机制，深入开展项目服务活动，推行“一个项目一个服务团队”的项目“包保”服务制度，分解落实用地、融资、前期工作经费等要素指标，提升项目落地开工率。计划全年争取用地指标1700亩以上。支持民间资本以独资、参股、控股等方式进入市政公用设施、文化旅游、教育卫生等领域。建立项目审批绿色通道，注重对争取项目、投资强度、建设速度、经济效益等方面的考核，促使项目多落地开工、早日竣工实现效益。

（二）扎实推进园区建设，大力培育新兴产业，努力在新型工业化上开拓新路子。以黔东经济开发区为核心，深入实施工业“百千万”工程，大力发展精深加工、绿色环保等新兴产业，加快传统优势产业升级，逐步淘汰落后产能，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路。一是大力支持冶金行业升级改造，稳生产保总量。以州级整合地电系统资源、筹建自备电厂为契机，全力打造以黔东经济开发区为核心区的“电冶一体化”产业基地，力争年内实现高载能企业电力直供，高载能企业17台炉线开工率达80%以上；全年工业用电量达17亿度以上，黔东火电厂发电40亿度以上，冶金、电力产业实现产值42亿元以上。二是大力发展特色优势产业，培育新的经济增长点。以青酒、绩曲酒为龙头，培优扶强酒加工企业，着力打造酒类特色园区，争创我省酒类行业的优质品牌，酒产业实现产值15亿元以上。以黔东高新创业园为基地，鼓励支持返乡人才创业，优先发展电子轻工、旅游商品和特色食品加工等新兴产业，按照产业类别科学分区、集聚发展，力促峰泽光电、涂料生产、华夏红酒、清雅纸业、百盛包装、明珠家具、统州电子等企业投产，确保全年新增签约入驻企业30家以上，标准化厂房入驻率达90%以上，初步实现新兴产业集群发展，全年新增入库2000万元以上工业企业8户以上。以川黔工业港为重点大力发展装备制造产业，突出抓好川黔钢构、迅安消防等装备制造企业，实现产值15亿元以上。三是进一步完善园区基础设施，提升产城联动发展能力。继续实施产业主干道及连接线道路工程。坚持因地制宜、量力而行、适度超前的原则，全面完成黔东高新创业园的标准化厂房建设，大力推行租售并举等方式提高标准厂房的利用效率。不断完善产业园区的配套商业服务设施，加快形成商业区。完成五里牌大型停车场建设，开通覆盖“一区两镇”的公交车；启动实施开发区学校、医院、银行机构等公共服务基础设施项目，进一步完善园区配套服务功能。四是全面提升企业服务水平。县财政安排2000万元设立工业发展基金，重点对符合国家产业发展导向的特色食品、旅游工艺品、农产品加工等中小企业进行扶持。强化企业生产要素保障，启动开发区企业服务中心建设，以负面清单模式促进市场主体培育发展；加强运力建设，力争年内完成羊坪火车站货场改扩建；加大对民族民贸企业的金融扶持力度，协助企业解决融资难、产销难等突出问题。同时，在黔东经济开发区外，以县城周边新区、特色小城镇为重点，依托特色农产品、人文旅游等优势资源，大力发展特色农产品加工、旅游商品制造等轻工业，形成产城景互动效应，助推我县产业结构转型升级。

（三）扎实推进文化旅游发展，扶优培强第三产业，努力在产业转型升级上培育新支柱。抢抓高速公路和高速铁路开通的机遇，以迎接全州首届旅游发展大会在我县召开为契机，围绕镇远古城创AAAAA级景区目标，着力提升旅游要素保障能力，加快构建“快旅慢游”服务体系，打造镇远旅游升级版。一是加强旅游基础设施建设，提升镇远旅游竞争力。以古城文化旅游景区创AAAAA为核心，重点加快完成文德关、东关、芽溪三个大型游客接待服务中心、四个星级酒店建设，启动一批特色民居客栈和经济型酒店、景区内外交通系统、休闲活动设施、旅游购物街区等基础设施建设，力争文化旅游投资完成10亿元以上，古城标准床位达1.5万个以上、停车位达8000个以上。二是深入挖掘文化旅游资源，增强镇远旅游吸引力。坚持以保护千年古城为统领，充分发挥文化旅游资源优势，打造推出一批自然、生态、人文相融合的旅游产品。年内将在古城核心区内办公的行政机关搬迁到芽溪新城区。启动实施古城文庙恢复、青龙洞景区整治、邹公祠东院复建、天后宫修缮、古城东北环线东关隧道等重点工程建设，努力推动石屏山旅游综合开发。以文德关游客接待服务中心为支点，加快启动柏杨坪至小田溪文化旅游新景区的规划编制工作，开发建设柏杨坪森林休闲体验观光园、小田溪土司文化旅游风情园。策划举办报京“三月三讨葱节”民俗活动，着力打造报京北侗文化旅游景点。依托高过河旅游景区和特色农业资源，以羊场为重点，打造集漂流探险、休闲避暑、农业观光旅游于一体的风情小镇和乡村旅游精品品牌。启动氵舞阳河风景名胜区、高过河、铁溪申报创建AAAA级景区工作。三是强化旅游对外宣传营销，扩大镇远旅游影响力。县财政安排1000万元设立文化旅游产业发展基金，多途径撬动社会资本发展文化旅游，实质性运作筹集古城维护资金。积极与周边景区景点协作，及早谋划推出一批一日游、三日游、五日游等系列精品旅游线路，真正让游客住下来、慢下来，推动旅游发展由观光型向体验型转变。启动镇远旅游六大要素网上预订、支付等网络平台建设，大力发展智慧旅游。依法整顿和规范旅游行业市场，提高旅游服务和接待水平，确保全年旅游接待人数、旅游综合收入分别增长25%以上。四是大力发展现代服务业，增添产业转型助推力。着力打造镇远古城旅游服务业集聚区、黔东物流集散中心、芽溪汽车商贸物流园区，构建辐射周边景区、黔东片区、广大农村的物流网络和产业体系，促进服务业与一、二产业深度融合发展。扶持培育一批家政服务、旅游休闲、文体娱乐、医疗保健、节能环保等现代服务业，满足群众多层次、多样化的消费需求。确保第三产业增加值占全县生产总值比重提高1.2个百分点以上，产业结构调整实现新突破。

（四）扎实推进城镇扩容提质，统筹城乡协调发展，努力在城镇建设上掀起新高潮。坚持以人为本、因地制宜、彰显特色、宜居宜业，走山地特色新型城镇化路子。一是优化城镇空间布局。按照产城景人融合一体，宜工则工、宜游则游、宜农则农、宜商则商的发展思路，在“一城两区”的主体框架下，着力打造以报京北侗文化、古城历史文化、氵舞阳山水文化、羊场休闲养老文化为主轴的旅游观光城镇带，以氵舞阳河、龙江河沿线乡镇为主的特色农业观光风情城镇带，以羊坪、青溪为主的新型工业旅游城镇带。二是完善城乡基础设施。古城区重点完成县城城市道路二期改造、大小菜园人行桥扫尾，启动实施文化园至氵舞阳大桥、老大桥至东峡等区段的河滨休闲步道工程，青龙洞景区和周边环境整治、明清商业文化休闲娱乐购物街等古城环境保护和景区提升工程。大力推进黄桑田、青五公路沿线、两路口、小田溪、柏杨坪等片区开发，进一步拓展县城发展空间。芽溪新城区重点抓好城市主干道和市政道路、五星级酒店、游客接待服务中心、芽溪污水处理厂、体育场馆等项目建设。大力推进中广国际、汽车商贸物流城等房地产开发项目，加快形成芽溪新城雏形。黔东新城区重点做好黔东一体化过渡期“一区两镇”的功能分区，突出交通路网和配套基础设施建设。启动实施黔东物流园快速通道、黔东高新创业园至青溪鸡鸣关快速通道、黔东片区汽车总站、黔东生活垃圾处理场、工业渣场、给排水二期、一期供气、黔东专职消防一级站等工程建设，规划实施学校、银行、工业博物馆等服务类基础设施，为到2017年把黔东经济开发区建设成为承接国家中东部产业转移示范区，把黔东物流园建设成为贵州东部商贸物流中心，把鸡鸣关沿氵舞阳河一带初步打造成为黔东区域中心城市奠定坚实基础。特色小城镇要按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，大力实施“8个1”、“8+X”项目，打造一批富有山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇。在深入推进青溪、羊坪特色小城镇建设的同时，依托我县北部山区特色农业资源和旅游资源，结合乡村旅游开发和高过河申报创建AAAA景区，集中打造羊场特色小城镇。三是全面加强城镇经营管理。坚持规划引领，加快编制完善产、城、景、镇（乡）、村的规划，积极探索多规合一，切实增强规划的指导性和权威性。牢固树立经营城镇理念，以道路搭骨架，以资源换项目，加快完善城镇基础设施和配套服务设施。通过采取扶贫生态移民、户籍制度改革、完善社会保障体系等措施，促进农村人口向城镇聚集，引导民营企业向城镇集中，积极创造条件让农民放心就近城镇化，进一步加快城镇化步伐，全县城镇化率提高2个百分点以上。以创建国家级卫生县城为抓手，启动实施县城、园区、景区和交通干道沿线的绿化美化工程，着力打造高速公路出口、旅游景区入口、产业园区的生态景观带。年内重点实施古城景区出入口，柏杨坪至两路口二级公路、青五公路、小菜园至芽溪滨河大道、小田溪城市主干道、青龙大桥至黄桑田公路两侧的环境提升工程，营造宜居宜游宜业的生态生产生活空间，持续改善城乡人居环境，提升城镇整体形象。

（五）扎实推进现代农业发展，促农增效增收，努力在三农工作上实现新突破。以农民增收为核心，以产业化经营为方向，全力加快现代农业发展，实现农业更精、农村更美、农民更富。一是转变农业发展方式。大力实施粮食增产、水稻高产创建工程，确保全年完成粮食总产量8万吨以上。逐步改变传统农业生产模式，积极支持和引导农民发展适度规模农业、订单农业、高效农业，促进农业与旅游融合发展。重点以旅游景区、报京美丽乡村示范点、沿河板滩十里桃园、匏瓜寨、绞巴湖等为支撑，规划建设一批旅游观光、采摘体验、休闲度假、健康养生等特色农业观光带、山地农庄、精品农家乐，年内要规划建设二至三个精品农家乐集聚区，走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。二是调整农业产业结构。县财政安排1000万元设立农业产业发展基金，用于支持农业产业发展贷款贴息、产业基地基础设施建设财政奖补。大力实施州“6个100万”工程建设，努力打造一批蔬菜、精品水果、稻鱼生态种养等无公害农产品基地。全年种植烤烟4.3万亩、商品蔬菜1万亩、精品水果1万亩、稻鱼生态种养8000亩、优质茶叶1500亩。不断扩大牛羊、土鸡、稻鱼等生态特种养殖规模，力争年出栏肉牛8000头，肉羊3.6万只，林下土鸡5万只，特色商品鱼40万斤，大幅提升特色种养业产值，促进农民增收致富。三是创新农业营销机制。大力培育新型农业经营主体，新增培育州级农业龙头企业2个，专业合作社10个、家庭农场（山地农庄）20户、种养业大户200户，促进农业生产组织化、集约化。以市场需求为导向，大力发展朝天椒、优质茶、稻田鱼、林下鸡等特色农产品加工业，筹建综合性商贸冷链物流体系，在“一城两区”、重要节点乡镇规划建设一批地方特色农产品批发市场，鼓励扶持农产品电子商务、连锁经营等新型流通方式发展，实现规模化种植、标准化生产、订单式销售。四是加强农业农村基础设施建设。整合现有水利投资和农田水利建设资金，不断完善农田水利基础设施，新增解决农田灌溉面积1.2万亩，切实提升农业综合生产能力。深入实施“美丽乡村”六项行动计划，整合民生类基础设施项目资金，加快小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨建设。实施通村油路（水泥路）建设180公里以上，力争年内实现油路（水泥路）“村村通”，积极稳妥地开通农村客运班线；大力实施“三小”水利、农村饮水安全等工程，着力解决工程性缺水问题；启动实施金堡羊满哨、羊场金盆小康示范村和20个美丽乡村推进村建设，并积极申报实施民族传统村寨保护；加快完善电力、通讯、网络等基础设施，新建及改造电力线路17千米，建成乡镇快递网点13个，加快打通农村基础设施建设“最后一公里”，不断改善农村生产生活条件。

（六）扎实推进改革开放，做足内生外引文章，努力在赶超跨越发展上注入新活力。牢牢抓住改革开放关键一招。围绕发展全局和解决突出问题，深入推进重点领域和关键环节改革，研究制定和落实改革方案，力求各项改革工作实现新突破、见到新成效。在认真落实省、州改革事项的同时，年内重点要完成县政府机构改革、全县机关公务用车改革；深入推进殡葬改革，在柏杨坪太阳坳规划建设县公墓和火化场，力争年内部分建成投入使用；着力实施机关事业单位养老保险制度改革；扎实推进省直管县、旅游景点“一票通”、城市管理综合执法、区镇合一等改革试点。积极探索投融资体制改革，破解资金瓶颈，防范债务风险。不断创新和拓展投融资渠道，强化企业投资主体地位，大力推行政府与社会资本合作（PPP模式），通过特许经营、政府购买服务、股份转让等多种方式，确保全年融资到位15亿元以上。大力巩固和培植税源，强化财税征管，加大政府性资产的处置、运作力度，确保国有资产保值增值，千方百计做大财政“蛋糕”。着力防范债务风险，积极争取省政府代为发行一定额度的一般债券和专项债券，完善政府“借、用、管、还”举债偿债机制。清理和规范招商引资、企业扶持等优惠政策，取消于法无据的行政事业性收费。按照“保工资、保运转、保民生、保还债”的要求，严格执行无预算不支出，逐步减轻政府债务压力，坚决纠正挤占民生资金的行为。

坚持把扩大开放作为我县赶超发展的重要抓手。充分发挥我县的资源优势、区位优势、产业优势，依托产业园区、旅游景区、城市新区、特色城镇等平台载体，注重产业、城镇、场站的互动融合，找准我县在“两高”经济带、黔东一体化建设中的结合点和突破口，制定落实我县迎接高铁时代,引领黔东一体化、加快文化旅游和特色农业产业发展的实施方案，做实引领黔东一体化、建设优秀旅游城市的大文章。坚持领导干部带头，大力开展精准招商、产业招商、以商招商。建立健全招商引资责任制和考核激励机制，研究制定政策措施，鼓励民间投资。强化项目跟踪服务，紧盯签约项目不放，促成资金早到位，项目早建成，力争全年招商引资到位资金（含续建项目）60亿元以上。

（七）扎实推进生态创建工程，加强环境保护监管，努力在生态文明建设上取得新成效。要金山银山，更要绿水青山。在生态保护上，坚持新账坚决不欠，老账逐年要还，努力打造宜居、宜业、宜人的美丽家园。一是坚持把生态理念融入产业发展。依托历史文化、民俗文化、红色文化和独特的自然风光，打造精品文化旅游品牌；依托特色农业资源，打造绿色食品基地和旅游商品基地，大力发展生态农业、精品农业、旅游休闲观光农业。依托黔东经济开发区，突出发展装备制造、电子信息、新材料新能源、特色食品加工等劳动密集型产业，加快形成新兴产业集群。二是着力强化生态环境治理。推进青山工程，深入实施天然林保护、退耕还林和石漠化治理工程，力争全年完成营造林和封山育林6万亩以上，全县森林覆盖率力争提高1个百分点。推进碧水工程，大力实施“一城两区”和特色小城镇的污水处理工程，建成蕉溪、羊坪污水处理设施。大力实施县城和乡镇饮用水源保护网工程，确保城乡居民饮用水安全。推进蓝天工程，以集中治理扬尘、废气、油烟等为重点，加强工业“三废”和矿产资源综合利用，大力实施云盛、润达余热发电项目，淘汰华湘电解锰4500千伏安两条生产线，力促冶金、煤电等工业企业达标排放；建成县机动车检测中心，实现全县机动车尾气检测全覆盖。推进净土工程，实现县城区垃圾卫生填埋处理规范化常态化，新建青溪、羊坪垃圾填埋场和开发区工业渣场，加快建立各乡镇生活垃圾收集、转运、处置系统，逐步完善农村居民生活垃圾处理设施和规模养殖污染治理设施，切实减少农村环境污染。三是加强资源保护和环境监管。严格执行镇远历史文化名城保护条例和有关规划，坚决依法依规保护古城。坚持集约节约用地，积极探索开展农村集中建房试点，启动涌溪塘坊和嘎网老寨两个“统规自建”安置区建设。大力实施“万亩造田”工程，开发整理土地2000亩，先期在江古、大地等乡镇造田1000亩，推进耕地占补平衡，牢牢守住耕地保护红线。用好森林保护“六个严禁”、环保“六个一律”两把“利剑”，强化林业生态红线保护和空气、水体质量监管，严厉打击滥砍滥伐、乱排乱放等破坏生态环境的行为，努力营造良好的生态环境。

（八）扎实推进社会事业发展，突出保障改善民生，努力在小康创建进程中迈出新步伐。坚持把人民企盼作为政府工作的着力点，大力实施一批民生工程，让群众真正享受到改革发展成果。一是继续优先发展教育。深入实施教育“9+3”计划和推进义务教育集团化办学综合改革，按行政经费的5%加大对教育的投入，大力推进镇远中学迁建和金堡中学学生宿舍、都坪小学学生宿舍、县中等职业学校学生宿舍等教育工程项目实施，不断改善办学条件。优化调整学校布局，启用县城初中文德新校区，撤并大岭、黄桑、松柏三所九年制学校初中部和6个教学点，进一步优化教育资源配置，推进县域义务教育均衡发展。二是扎实推进脱贫攻坚。坚持科技引领带动，采取社保兜底、扶贫生态移民、教育扶贫、产业扶贫等措施精准扶贫，确保贫困乡镇发生率下降16.7%。三是强化社会保障。认真落实各项就业创业扶持政策，重点抓好高校毕业生、复退军人、工程移民、返乡农民工等群体的就业创业工作，确保登记失业率控制在4.2%以内，实现“零就业”家庭动态清零。进一步完善城乡社会保障体系，推进养老、医疗、工伤、生育社会保险和新农保续保扩面，城乡低保“控面提标”，社会救助精准管理和全覆盖，切实保障低收入群体和困难群众的基本生活。启动实施一批老年养护、儿童福利、农村社区服务工程。进一步提高村干部待遇，从2015年起，村、社区党组织书记、主任、文书每人每月1600元；村“五大员”中的村宣传员（村规划建设监督员）、村安监员（村纪检员或村监委会主任）每人每月1200元，村、社区干部每月从月报酬中提出不超过30%的金额用作绩效考核报酬，年底按考核结果发放。四是大力发展卫生计生事业。继续推进县乡卫生计生服务站房、村卫生计生服务室等项目建设，进一步提升城乡医疗卫生综合服务能力，新农合参合率达95%以上。全面落实计划生育政策，健全计生家庭利益导向机制，加强人口计生服务和社会养老服务体系建设，确保实现“双降”目标。五是积极推进文化体育事业。完成仁寿宫非物质文化遗产展陈馆建设，启动县体育馆、游泳馆、展览馆、文化馆、大型体育活动场建设，实施一批全民健身工程，深入开展传统性群众性文化体育活动，增强人民体质，丰富文化生活。六是高度重视安全生产。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行规定，着力抓好道路交通、农村消防、非煤矿山、建筑施工、公共聚集场所等行业领域的隐患排查和专项整治，加强地质灾害防治，确保全县安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。进一步加强双拥优抚、国防教育、人防战备工作，在人财物方面提供可靠保障，同时举办抗日战争胜利70周年纪念活动。大力推动民族宗教、档案史志、外事侨务等各项社会事业全面进步。

着力办好十件民生实事。（1）大力开展脱贫攻坚，全年减少贫困人口1.3万人，实现蕉溪镇、金堡镇“减贫摘帽”。（2）认真落实“3个15万元”政策，积极支持创业就业，城镇新增就业3400人以上，完成农村劳动力技能培训1000人以上，转移农村劳动力3800人以上。（3）迁建金堡镇中心幼儿园，改造都坪、青溪、江古小学和金堡中学校舍，启动镇远中学新校区建设。（4）新建报京乡、金堡镇卫生院（计生服务站），实施青溪镇中心卫生院达标建设工程；改扩建20个村级卫生计生服务室；启动县中医院建设。（5）开工建设县体育场，启动县体育馆、游泳馆建设；实施报京1套乡镇级农民健身工程、20套村级农民健身工程和1套全民健身路径工程。（6）实施城镇保障性住房建设2298套、扶贫生态移民房644套，农村危房改造1000户、棚户区改造300户。（7）城乡居民最低生活保障标准提高10%以上；城乡居民基本养老保险基础养老金发放标准提高到每人每月70元；基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。（8）硬化通村公路180公里以上、通组公路80公里以上、人行步道14公里以上。（9）新增解决2.93万人的农村人口饮水安全问题，完成县城区安全供水工程。（10）完成44个驻村警务室和青溪派出所建设。

三、切实加强政府自身建设

主动适应依法治国、全面从严治党和作风建设新常态，坚持依法治县，推进依法行政，廉洁奉公，勤政为民，全面建设法治、高效、廉洁政府。

（一）强化法治意识，推进依法行政。一是依法规范决策。坚持在县委的领导下，重大问题提请党委研究决定、重大决策提交人大审议、重大事项提前与政协协商。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定，健全听证制度，完善重大决策风险评估机制和重要文件合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提高政府决策质量。二是依法履行职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定行政权力清单，严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政执法行为，自觉做到不破底线，不越红线。加大土地市场、建筑开发市场、食品药品市场等监管力度，依法规范市场经济秩序。深入开展“两违”清理行动，重点整治违法用地、违法建设、土地房屋非法交易、干部违法购地建房等行为。三是依法治理社会。认真贯彻落实依法治县实施意见，进一步加快形成尊法、学法、用法、守法的良好社会风气，提高全民法治意识，全面完成“六五”普法规划。扎实抓好综治信访维稳工作，落实党政同责和一岗双责，做到管理重心下移，监管触角前伸，深入推进“平安镇远”建设。着力打好派出所建设三年攻坚战，实施一批农村社区警务室建设，进一步织密社会治安防范网络；依法严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、制假售假等违法犯罪行为，切实保障人民群众的生命、财产和健康安全。健全社会矛盾预警机制、依法维权和化解纠纷机制，畅通群众诉求渠道，引导群众依法解决合理诉求，全力预防群体性突发事件发生。突出抓好春节、国庆等节假日和重大会议、重要活动期间的安全稳定工作，加强值班值守，精准动态稳控，全力确保社会和谐稳定。

（二）强化宗旨意识，坚持高效行政。一是推进高效审批。切实改进县政务服务中心、乡镇便民服务中心建设，增加服务事项，完善服务功能；扎实推进网上政务服务和电子监察系统建设，努力打造“便民、优质、廉洁、高效”的服务窗口，提高行政审批效率。二是推进高效服务。全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，大力推行责任清单方式，严格防止不作为、慢作为和乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，打造优质高效的服务环境。加大投资发展环境整治力度，重点打击敲诈勒索、强行揽工、无理阻工等违法行为，从严查处影响项目建设、企业生产等破坏发展环境的行为。三是推进高效管理。认真对标对表，查缺补漏，力求更好地完成“十二五”规划目标；深入调查研究，科学谋划我县“十三五”规划, 明确新一轮发展目标、方向和重点。深化政府机构人事制度改革，压缩事业单位人员和编制。健全完善绩效考核和目标管理办法，加大考核与问责力度，多管齐下调动全体干部干事创业的激情，切实提升工作执行力和落实力。坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。

（三）强化自律意识，促进廉洁从政。一是严格权力约束。充分运用和拓展群众路线教育实践活动成果，扎实开展“铸廉行动”，坚决做到无禁区、全覆盖、零容忍，在全县上下形成守纪律讲规矩、反“四风”、惩腐败的浓厚氛围，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。二是规范权力运行。坚持国有土地出让公开挂牌、政府投资项目公开招标、国有资源和资产出售公开拍卖。落实行政执法责任制，自觉做到公正文明执法。三是加强权力监督。加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度，推进阳光行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率达100%、代表或委员满意率达80%以上。加强行政监察和审计监督，主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督，为政府在法治轨道上做好促发展、推改革、保稳定、惠民生的各项工作提供强力保障。

各位代表！回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，为推动我县经济社会跨越发展、率先实现全面小康而不懈奋斗！