县人民政府关于印发《镇远县残疾人保障办法（试行）》的通知

各乡镇人民政府，黔东经济开发区管委会，县政府各工作部门、各直属机构：

《镇远县残疾人保障办法（试行）》经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

2017年9月22日

镇远县残疾人保障办法（试行）

第一章总则

第一条为维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《贵州省残疾人保障条例》、《贵州省残疾人就业办法》以及其他法律、行政法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条本县行政区域内的残疾人保障工作以及与之相关的活动，适用本办法。

第三条发展残疾人事业是社会文明进步的重要标志，保障残疾人的合法权益是全社会的共同责任。

国家机关、企业事业单位、人民团体以及其他组织应当采取措施，完善制度，保障残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
鼓励组织和个人为残疾人提供志愿服务。
第四条残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。
禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。
任何单位和个人都有权制止、检举歧视残疾人和侵害残疾人合法权益的行为。

第五条县残疾人工作委员会为县人民政府的残疾人工作综合协调机构，负责残疾人事业政策、规划、计划的制定和实施，组织、协调、指导、督促各成员单位抓好残疾人各项工作，其日常工作由县残疾人联合会承担。
县人民政府残疾人工作委员会成员单位应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见建议，按照各自职责做好残疾人工作，推动残疾人事业加快发展。
第六条残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。

县残疾人联合会依照法律、法规、规章、章程或者接受县政府委托，开展残疾人工作，参与残疾人事业有关的社会管理和公共服务，指导、管理本县行政区域内各类残疾人群众组织，动员社会力量，发展残疾人事业。

残疾人专门协会代表本类别残疾人的利益，反映其精神和物质需求，针对自身特点开展群众性工作。

残疾人工作者应当依法履行职责，努力为残疾人服务。

第七条残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划；将残疾人事业经费纳入财政预算，建立稳定的经费保障机制,并随着本级财政经常性收入的增长而增加。

社会福利彩票公益金中的本级留成公益金，应当安排不低于15%的比例用于残疾人事业；体育彩票公益金中的本级留成公益金，应当安排一定比例用于残疾人体育事业。
有关单位应当每年向社会公布用于残疾人福利资金和残疾人事业的彩票公益金使用情况，并依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。
第八条在县、乡两级人民代表大会换届选举中，应当充分保障残疾人的选举权和被选举权。
残疾人较多的企业事业单位，职工代表大会应当有残疾职工代表。
第九条制定公共政策，涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题的，应当听取残疾人组织、残疾人的意见或建议。
有关部门在开展涉及残疾人权益工作的监督、检查、验收时，应当吸收残疾人组织参加。
第十条禁止非法强迫残疾人劳动。禁止组织、胁迫、诱骗残疾人进行恐怖、残忍表演和乞讨。
第十一条 残疾人的扶养人应当对残疾人履行扶养义务。
残疾人的监护人必须履行监护职责，尊重被监护人的意愿，维护被监护人的合法权益。
残疾人的亲属、监护人应当帮助残疾人实现医疗救治、康复训练、教育培训、劳动就业、参与社会生活的权利，鼓励和帮助残疾人增强自立能力。
禁止对残疾人实施家庭暴力，禁止虐待、隐藏、遗弃和非法隔离残疾人。
第十二条鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，积极融入社会，为经济发展和社会建设贡献力量。
残疾人应当遵守法律、法规、规章，履行法定义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
第十三条《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）是残疾人享受社会保障、社会福利、社会服务的重要凭证，由县残疾人联合会根据国家相关规定进行核发。
申办残疾人证，免交残疾鉴定费和工本费，所需经费由财政负担。

第十四条有关部门单位应当对在经济发展和社会建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的组织和个人，给予表彰和奖励。
第十五条鼓励支持社会力量兴办残疾人服务机构。

第二章预防、康复和医疗

第十六条有关部门应当制定实施残疾预防行动计划，强化安全生产、劳动保护、环境保护、交通安全、防灾减灾、安全预警等措施，预防残疾发生，减轻残疾程度。
第十七条卫计部门应当宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识，引导待孕夫妇参加免费孕前检查；建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗以及应急处理和医疗急救机制，健全以社区为基础、以一级预防为重点的三级残疾预防体系。
医疗保健机构应当为孕妇提供孕期保健服务，经产前诊断发现胎儿患有严重遗传性疾病或者有严重缺陷的，向夫妻双方说明情况，提出终止妊娠的医学意见。
第十八条建立残疾报告制度，每年向社会公布主要数据。医疗保健机构应当为新出生的残疾婴儿建档立卡，及时向县卫计、残联等部门报告。
第十九条建立健全残疾人康复基本医疗卫生制度、基本社会保障制度和基本医疗卫生服务制度。
对参加城镇居民、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗的残疾人，其医疗康复项目所需费用按照有关规定从基本医疗保险和新型农村合作医疗基金中支付，并逐步扩大、提高残疾人医疗康复项目所需费用的支付范围和标准。
第二十条卫计部门应当建立新生婴儿基本病种筛查机制和残疾儿童早期康复干预制度。
卫计、民政等有关部门和残疾人联合会、医疗保健机构应当完善医疗康复服务网络，实施抢救性康复救助工作，将符合条件的0—7周岁听力语言残疾儿童、脑瘫儿童、智力残疾儿童、孤独症儿童、肢残儿童、低视力儿童康复治疗和预防接种异常反应等按国家有关规定纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗特殊重大疾病大额门诊补偿范围，按规定给予报销支付，在定点康复机构发生的门诊康复训练费用按规定给予报销支付，不足部分由同级财政给予补助。
第二十一条卫计、人社、民政等部门应当根据省有关部门制定的康复机构服务和康复技术地方标准，规范服务管理，按照规定将符合条件的残疾人康复机构纳入城镇居民、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗费用支付定点机构和工伤康复定点机构。
残疾人专业康复机构的设置床位不应不少于50张、建筑面积不少于3000平方米的。县级综合性医疗机构应当设立康复医学科室；城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室根据康复服务需求设立康复室或者康复站，组织开展技术培训和专业指导，为残疾人开展康复服务。
第二十二条卫计部门应当将残疾人康复训练指导纳入全科医生培训和服务内容，并将康复知识培训纳入康复专业技术人员继续教育；按照国家规定实施康复专业技术人员职业准入、职称晋升制度。
残疾人教育机构、福利性单位等应当根据实际需要配备康复专业技术人员，指导残疾人康复训练。
第二十三条公立医疗机构应当按规定对残疾人就医费用实行减免优惠,为残疾人就医诊疗开放绿色通道。

第二十四条民政、人社、卫计等部门应当建立完善残疾人医疗康复救助制度，对享受基本医疗保险、新型农村合作医疗待遇后仍有困难的残疾人提供救助。

卫计部门应当将重性精神病患者纳入定期免费服药范围，对符合救助条件的急发性精神病患者及时实施医疗救助。

第三章教育

第二十五条县教育部门应当保障残疾人享有平等接受教育的权利。

合理配置特殊教育资源，县财政部门逐步增加残疾人教育经费拨款，将残疾人教育纳入教育事业发展规划和评价考核体系。

第二十六条县教育部门应当逐步实现残疾儿童免费学前教育和残疾学生免费高中阶段教育；落实残疾学生和贫困残疾人家庭学生教育优先救助政策；按照有关规定对贫困残疾人家庭学生和残疾学生给予普通高中“国家助学金”等资助，保障其完成学业。

县中等职业学校应当适当放宽残疾学生的奖学金评定标准和助学金审核条件。

第二十七条义务教育阶段学校、高中阶段教育学校必须接收具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年随班就读，并为其学习、生活、康复提供帮助。学前阶段教育幼儿园应当接收能适应其生活的残疾幼儿。

对不能到学校就读的适龄残疾儿童、少年，教育部门应当组织教师和志愿者采取社区教育、送教上门、网络教育等形式实施义务教育，并设立送教服务工作专项补贴，专门用于开展残疾儿童、少年送教服务。

县教育部门应当将前款规定的残疾儿童、少年纳入户籍所在地学前阶段教育幼儿园、义务教育阶段学校、高中阶段教育学校的学籍管理，可以适当推迟其入学年龄。
第二十八条县教育部门应当加强特殊教育机构标准化建设，改善办学条件。
特殊教育机构应当设立学前班，对残疾儿童实施康复和教育。

依托各类残疾儿童专业康复机构、福利机构开展残疾儿童早期干预、早期康复、早期教育。鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复教育机构，接收不适宜在普通教育机构就读的残疾儿童、少年。
第二十九条县财政部门应当按照《贵州省关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》，按每生每年6000元标准,向特殊教育机构或者设立残疾学生辅读班、接收随班就读残疾学生的普通中小学、幼儿园拨付残疾学生公用经费。

第三十条残疾考生、学生免试体育执行省、州相关政策；听力和语言残疾考生、学生免试外语执行省、州相关政策。

残疾考生、学生的体育成绩以不低于当年考生平均体育成绩计入考试总成绩，听力和言语残疾考生、学生的听力成绩按考生本人其他项目考试成绩乘以听力所占分数与试卷其他项目所占分数的比值计入考试总成绩。

第四章劳动就业

第三十一条制定促进残疾人就业的政策措施，统筹规划残疾人就业工作，扶持残疾人就业扶贫基地建设，鼓励残疾人自主创业，拓宽残疾人就业渠道，为残疾人创造劳动就业条件。
第三十二条用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，并逐步建立按照比例安排残疾人就业岗位预留制度。

未达到安排残疾人就业比例的用人单位，应当缴纳残疾人就业保障金。财政全额拨款、办理税务登记的用人单位，由地方税务机关足额代征。
国家机关、企业事业单位、人民团体应当带头安置残疾人就业，设置适合残疾人就业的岗位；招考国家公务员、招聘事业单位工作人员和招用劳动者，不得歧视残疾人。
第三十三条残疾人申请从事个体经营的，市场监管部门应当优先核发营业执照，免收工商注册登记费、个体工商户管理费、市场管理费、年检费；税务机关应当按照国家有关规定给予税收优惠。
符合条件的残疾人个体行医，免收各项管理费。
第三十四条县残疾人联合会设立的残疾人公共就业服务机构应当在人社部门的业务指导下，按照职责开展残疾人就业咨询、劳动技能评估、求职登记和定向指导、职业介绍等服务，对用人单位安排残疾人就业状况进行年度审核；向未达到安排残疾人就业比例的用人单位推荐适合的残疾人就业，用人单位无法定事由不得拒绝。
前款规定的审核结果应当向县人民政府报告，并向社会公开。
第三十五条各部门开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当按照不低于10%的比例专项用于安排残疾人就业。
残疾人专职干事纳入社会工作者队伍，对符合条件的纳入公益性岗位规范管理，保障其工资、福利、社会保险待遇；对基层群众性自治组织和村（居、社区）残疾人专职委员按照规定给予补贴，所需经费由本级财政负担。
第三十六条优先安排残疾人集中就业，鼓励支持残疾人创办企业和残疾人福利性单位生产或者经营，并将其生产、经营的产品和服务纳入政府集中采购目录；同等条件下，采购人和集中采购机构应当优先采购其产品和服务。

第三十七条职业培训机构应当为残疾人提供职业培训。

残疾人在各类培训机构接受职业培训，取得培训合格证书的，由县残疾人联合会按照规定给予职业培训补贴，所需费用从残疾人就业保障金中支付。
第三十八条公共就业服务机构应当开辟残疾人就业专门窗口，积极向用人单位推荐残疾人就业，免收相关费用。
第三十九条用人单位安排残疾人就业，应当为其选择适合的岗位，并依法与其订立劳动合同、聘用合同或者服务协议。
残疾职工在转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面应当与其他职工享受同等待遇。
第四十条用人单位依照劳动合同法裁减人员时，应当优先留用残疾职工或者其家庭成员；裁减残疾职工的，应当向残疾人就业服务机构报告。
企业事业单位发生合并、分立、转制等情形的，承接其权利义务的单位应当依法为残疾职工缴纳社会保险费和住房公积金。

第四十一条农业、财政部门在安排财政扶贫资金支持发展种植业、养殖业和扶贫示范基地建设等扶贫开发项目时，在同等条件下，应优先支持残疾人就业扶贫基地项目。

第五章文化体育

第四十二条文体广电部门应当有计划地新建、改建、扩建方便残疾人活动的文化、体育、娱乐等公共场所；建立残疾人文化活动中心和体育训练中心，保证残疾人文化活动和体育训练的需要。
各类综合性文化、体育场所，应当设置适合残疾人活动的场地和设施；实行收费的公园、展览馆、文化馆、体育场馆等公共场所，应当为残疾人提供方便和照顾，对残疾人免费或者优惠开放，重度残疾人和盲人的1名陪护人员与残疾人享有同等待遇；全民健身活动场所应当配置适合残疾人身心特点的健身康复器材；各类文化演出、体育赛事应当为残疾人观众提供方便。
第四十三条广播、电视、报刊、网络、移动通信等大众传播媒介，应当采取多种形式，免费刊播公益广告、开办专题栏目，宣传残疾人事业。
县电视台应当创造条件开办手语新闻节目，对影视作品和节目加配字幕。
第四十四条公共图书馆应当设立盲文读物、盲人有声读物图书室；盲人较多的社区、学校、企业，应当在图书室、阅览室、资料室提供盲文读物和盲人有声读物，配备盲人使用的计算机等设备。
鼓励单位和个人帮助残疾人学习使用计算机、移动通讯工具和残疾人专用软件。
第四十五条对残疾人运动会获奖运动员的一次性表彰和奖励，应当与健全人运动会执行同一标准。对在国际、国内重大比赛中取得优异成绩的残疾人运动员，在上学和就业等方面按照有关规定给予照顾。
县残疾人联合会举办的文化、体育活动，所需经费由本级财政予以保障。残疾人在集训、演出、比赛期间，组织者应当为其办理意外伤害保险；残疾学生所在学校应当保留其学籍；残疾职工所在单位应当保障其工资和福利待遇不变；对无固定收入的残疾人，组织者应当给予适当补贴。

第六章社会保障

第四十六条建立和完善残疾人社会保障和服务体系，将残疾人公共服务业纳入本级公共服务体系建设规划，根据本地经济社会发展状况，建立覆盖城乡的残疾人生活保障救助机制，针对不同的残疾类别和级别，确定补贴和补贴标准，改善残疾人的物质文化生活。
第四十七条将残疾人托养、日间照料等服务设施建设纳入重点建设项目和城乡公益性建设项目，保障其建设规模与服务需求相适应，支持残疾人康复器械、辅助器具、特殊教育工具和无障碍设施等产品的开发和应用；可以通过政府补贴、政府购买服务等形式培育、扶持专门面向残疾人服务的社会组织。

对残疾人居住环境进行无障碍建设、改造；对享受最低生活保障的重度残疾人按照有关规定免费适配基本型辅助器具，对其他残疾人适配辅助器具给予补贴。
对向智力残疾、精神残疾和其他重度残疾人提供集中托养、日间照料或者居家安养的机构，按照规定标准给予经费补贴。
第四十八条按照规定为参加新型农村合作医疗的残疾人、参加城镇居民基本医疗保险的贫困残疾人代缴个人承担部分的全部或者部分费用；为参加城乡居民基本养老保险的重度残疾人和享受低保残疾人代缴个人承担部分最低标准的全部费用；重度残疾人年满60周岁并按规定办理相关手续后，可按月领取养老金。

对符合领取失业保险金条件的残疾失业人员，社会保险经办机构应当按照相关规定依法发放失业保险金。

第四十九条对符合规定条件的残疾人给予下列优惠待遇：

（一）对贫困重度残疾人，按照有关规定发放生活补贴;（二）对符合条件的残疾人，给予城乡最低生活保障或

者供养；对符合享受最低生活保障待遇的重度残疾人、1户有2个以上残疾人和有老年残疾人的家庭，适当提高最低生活保障金的补助标准；对依靠父母或者兄弟姐妹扶养的无生活自理能力和固定收入的成年残疾人应当按照有关规定给予最低生活保障待遇；
（三）对民政部门核定为低收入、最低生活保障边缘户的残疾人家庭，或者享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭，按照有关规定给予临时性救助；
（四）在农村危房改造中，优先安排住房困难的贫困残疾人家庭房屋；对符合村镇规划和宅基地申请条件的农村残疾人给予优先照顾；
（五）对符合条件的城市低收入残疾人家庭，优先纳入城市廉租住房或者经济适用住房保障范围，按照规定提供租房补贴、实物配租或者减免租金，并在楼层分配中给予照顾；
（六）征收残疾人房屋的，征收人应当为残疾人提供便利，在调换、回迁房屋的地点、楼层、相关补偿等方面给予照顾；
（七）对其他困难残疾人，按照有关规定落实帮扶措施。
第五十条残疾人凭残疾人证或者其他有效证件享受下列优惠和照顾：
（一）免费乘坐县内公共交通工具，乘坐其他交通工具优先购票、检票，对其随身必备辅助器具准予免费携带；
（二）盲人可以牵引导盲犬乘坐交通工具和出入公共场所；
（三）老红军、老红军遗孀、烈士家属、城市低保对象等人员中的“三无人员”及农村五保对象、儿童福利机构免收主终端基本收视维护费；属于国家抚恤对象中残疾军人、伤残民兵民工、城镇居住用户等持有《残疾人证》的以残疾人为主体的家庭，敬老院、养老院、义务教育学校、公办幼儿园等场所，数字电视基本收视维护费按每户每月14元优惠价收取；农村用户持有《残疾人证》的以残疾人为主体的家庭，贫困户、特困户等，数字电视基本收视维护费按每户每月9元优惠价收取。

（四）村（居、社区）委会兴办公益事业，重度残疾人不承担筹资筹劳义务；
（五）供水等公共服务单位应当为城乡享受最低生活保障残疾人家庭提供优惠政策，按照规定减免使用费用。

第五十一条救助机构应当对城乡生活无着的流浪乞讨残疾人依法实施救助，并由其户籍所在地乡镇人民政府、村（居、社区）予以妥善安置。
第五十二条县交警、运管部门应为残疾人驾驶机动车创造条件，对符合条件申请驾驶机动车的残疾人在考试、办理驾驶执照等方面提供便利，并推动有关单位在驾驶培训、体检、车辆检测、安装残疾人驾驶辅助装具和改装车辆等方面提供优惠。
第五十三条县司法部门应当建立残疾人法律救助工作协调机制，组织、协调残疾人法律救助工作。
对有经济困难或者其他原因确需法律救助的残疾人，法律援助机构、人民法院应当依法为其提供法律援助或者司法救助。

第七章无障碍环境

第五十四条有关部门应当为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境，将无障碍环境建设纳入城乡建设规划；建立健全公共服务部门无障碍建设激励，通过行政奖励、财政补贴、执法检查等措施，推进全县无障碍环境建设。

第五十五条新建、改建、扩建公共建筑、城市道路、公共设施和场所等，应当按照国家现行规范、强制性标准进行无障碍设施设计、施工，配套建设的无障碍设施应当与建设项目实行同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同时交付使用。
设有无障碍设施或者提供无障碍服务的公共场所，应当设置符合国家现行标准的无障碍标识。
第五十六条县住建部门应当按照国家现行有关规范、强制性标准将配套建设无障碍设施的内容列入建设项目审查范围；对不符合按照国家现行有关规范、强制性标准无障碍要求的建设项目，不予核发建设工程规划许可证和办理施工许可证和竣工验收备案手续。
第五十七条制定优惠政策，扶持残疾人专用犬驯养服务业发展；对盲人饲养导盲犬、肢体残疾人饲养扶助犬，应当免收行政事业性收费。
第五十八条公共交通工具和乘客等候区应当逐步达到无障碍设施的要求。火车站、汽车站应当设置方便残疾人通行的绿色通道，配置轮椅和残疾人专用卫生间，车上应当按照一定比例设置残疾人专用席位。

第八章法律责任

第五十九条残疾人的合法权益受到侵害的，可以要求有关部门依法处理，或者依法向仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼；也可以向残疾人组织投诉，残疾人组织有权要求有关部门查处，有关部门应当依法查处，并予以答复。
第六十条国家机关、企事业单位、人民团体及其工作人员有下列行为之一的，由主管机关或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育或者处分；给残疾人造成损害的，依法承担国家赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对侵害残疾人合法权益的申诉、控告、检举应当受理而不受理，或者受理后不予查处，造成严重后果的；

（二）对提出申诉、控告、检举的残疾人及其亲属进行打击报复的；
（三）未依法核发残疾人证的；
（四）未依法审核用人单位安排残疾人就业情况的；
（五）侵害残疾人合法权益的其他行为。
第六十一条违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由有关部门责令改正；拒不改正的，依法给予行政处罚或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）通过大众传播媒介或者其他方式贬低、损害残疾人人格，情节严重的；

（二）强迫残疾人劳动或者组织、胁迫、诱骗残疾人进行恐怖、残忍表演和乞讨的；

（三）对残疾人实施家庭暴力或者虐待、隐藏、遗弃、隔离残疾人的；

（四）教育机构拒不接收残疾儿童、少年入学，或者对残疾儿童、少年入学附加额外条件，或者拒绝为有学习能力、不能到校学习的重度残疾儿童、少年以送教上门形式实施义务教育，或者无正当理由开除残疾学生的；

（五）用人单位未向残疾职工提供基本无障碍工作和生活环境、无法定事由拒绝安排残疾人就业或者拒绝缴纳残疾人就业保障金的；
（六）用人单位无法定事由辞退、开除残疾职工，或者解除、终止与残疾职工订立的劳动合同、聘用合同或者服务协议的；
（七）用人单位虚报残疾人就业人数或者虚假安排残疾人就业骗取相关税费减免优惠待遇的；

（八）用人单位未依法为残疾人缴纳社会保险费，或者不落实残疾人工资和福利待遇的；

（九）未执行无障碍建设强制性标准或者破坏、非法占用无障碍设施或者对无障碍设施未及时进行维修和保护的。
第六十二条违反本办法规定，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由征缴部门给予警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起按照每日5‰的比例加收滞纳金。
前款规定的加处滞纳金的数额不得超出残疾人就业保障金的数额。

第九章附则

第六十三条本办法自印发之日起施行，原有文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。