州人民政府关于印发黔东南州推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知

黔东南府发〔2024〕4号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构：

现将《黔东南州推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

黔东南州人民政府

2024年5月24日

黔东南州推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

根据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《省人民政府关于印发〈贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（黔府发〔2024〕4号），结合黔东南实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持“市场为主、政府引导，标准引领、扶优汰劣，因地制宜、重点突破”原则，纵深推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，促进重点领域先进设备生产应用和高品质耐用消费品进入居民生活，扩大有潜能的消费和有效益的投资，推动“5＋N”现代工业产业提质增效，协同实现重点领域先进设备生产应用水平、高端化智能化绿色化先进产能比重、居民生活使用高质量耐用消费品比例持续提升。

到2025年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长15％左右；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达80％、60％；报废汽车回收量较2023年增加50％，二手车交易量较2023年增加20％。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25％以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，本质安全水平明显提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达90％、75％；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45％，废旧家电回收利用水平不断提高。

二、重点任务

（一）实施设备更新行动

推动设备升级改造。聚焦构建“5＋N”现代工业产业体系，围绕建材、铁合金、化工、小水电等传统行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。支持新能源电池及材料、电子信息制造等技术迭代快的新兴行业企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。在民族特色食品、民族医药等领域重点推广柔性生产、个性化定制等新模式，鼓励安装质量追踪和智能化监测管控等智能装备。对白酒等生物发酵行业，实施萃取提取工艺技改，更新蒸发器、离心机、新型干燥系统、连续离子交换设备等。（责任单位：州工业和信息化局）

加快推进数字化改造。加快新一代信息技术与生产制造深度融合，在黔东南高新区、炉碧经开区、台江经开区、黔东经开区、岑巩经开区、天柱化工园区等重点园区推进大中小企业数字化改造，重点支持企业打造数字化车间和智能工厂。加强智能制造装备推广应用，差异化推动重点行业智能化升级。鼓励企业在矿石采选、冶炼加工、化工生产、精密制造、精细检测等生产过程中，科学合理布设高清摄像、高精度传感、高性能定位模组等采集设备，推广应用高端自动化系统。到2027年，建成省级数字化示范工厂项目6个、省级数字化示范车间10个。（责任单位：州工业和信息化局、州大数据局）

加快绿色化改造提升。实施重点用能设备能效提升计划，聚焦工业窑炉、锅炉、电机、变压器等重点用能设备，加快设备更新换代，对标《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》和能耗、污染物排放等强制性国家标准等要求，推动企业开展节能减排技改和重点设备更新改造，每年实施技术改造企业达50户。到2025年，建材、钢铁、铁合金、铝及铝加工、化工等重点行业达到能效标杆水平的产能比例超过30％。深入实施绿色制造专项行动，持续推进绿色工业园区、绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理企业建设申报，到2025年创建省级、国家级绿色制造单位20家以上。（责任单位：州工业和信息化局、州发展改革委、州生态环境局）

提升本质安全水平。有序推进工业企业利用先进适用安全应急装备进行更新改造，淘汰安全风险隐患大的老旧装置，提升重点行业、重点领域本质安全水平。推动化工行业老旧装置安全改造，更新老旧煤气化炉、反应器（釜）、精馏塔、机泵、换热器、储罐等设备；围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、森林火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用安全应急、消防系统、个体防护等领域先进可靠安全装备，推动应急救援装备更新换代。（责任单位：州工业和信息化局、州应急局、州消防救援支队、州大数据局）

加快环保设备更新改造。支持重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。推动锅炉等特种设备除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新和脱氮设备安装。推进工业园区生产废水集中处理设施建设。（责任单位：州生态环境局、州工业和信息化局）

加快老旧住宅和公共建筑电梯报废更新改造。加大对老旧电梯隐患排查和安全风险评估力度，结合城镇老旧小区改造，推动不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅和公共建筑电梯报废更新或大修改造，到2027年，累计报废更新或大修改造老旧电梯100台左右。推进既有住房加装电梯，遵循“业主自愿、政府主导、保障安全”的原则，支持已建成投入使用、具有合法产权、未列入房屋征收范围和计划且未设电梯的4层及以上住宅申请加装电梯。（责任单位：州住房城乡建设局、州市场监管局）

推动市政基础设施更新改造。实施城市生命线工程，因地制宜推动完善地下管网、桥梁隧道等城市生命线工程加装物联智能感知设备。推进城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造，逐步淘汰更新落后低效设施设备。推动生活垃圾分类、环卫车辆和垃圾中转压缩设备、可回收物分拣设备更新，鼓励购置新能源车辆以及智能化、无人化环卫作业机具，到2027年，基本建成16个县城生活垃圾分类处理系统，县城垃圾转运站改造10座以上。实施燃气、供水、污水等老化管道更新改造，推进自来水厂及加压调储、智能计量、深度处理等供水设施设备升级改造。推动城镇生活污水处理设施提质增效，开展污水处理厂标准提升、曝气搅拌、污泥处理、电气及自动化、监测等绿色化、智能化改造，到2027年，技术改造城镇污水处理厂6座以上，新建改造城镇污水收集管网180公里、雨水收集管网60公里。（责任单位：州住房城乡建设局、州水务局、州发展改革委、凯里供电局）

推进建筑节能改造。因地制宜有序推动存在安全隐患的外窗、幕墙、外墙、屋顶保温等更新改造，鼓励既有建筑加设太阳能光伏系统。推进存量建筑节能改造，到2027年，完成既有公共建筑节能改造10万平方米以上。推进城市道路照明设施设备智能化、绿色化升级改造。（责任单位：州住房城乡建设局、州机关事务局）

推动交通运输设备更新提速。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流、党政公务等领域应用，鼓励出租车（含网约车）、货车、工程作业用车等加快节能与新能源车型替代，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，到2027年新增及更新的公交车中新能源汽车占比达90％以上，新增及更新出租车（含网约车）中新能源、清洁能源汽车占比达90％以上，新增和更新的公务用车原则上均采用新能源或清洁能源汽车。深入实施清洁柴油机行动，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加快高耗能高排放老旧船舶报废淘汰，大力支持新能源动力船舶发展，逐步扩大新能源船舶应用范围。大力发展智慧交通和智慧物流。（责任单位：州交通运输局、州商务局、州发展改革委、州机关事务局）

推动农业机械更新提效。聚焦拖拉机、联合收割机、水稻插秧机（抛秧机）、微耕机等重点农业机械，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加大老旧农机淘汰力度，每年报废更新100台左右老旧农机。推进主要农作物耕种收综合机械化，大力推广应用适应山地特点的绿色高效农机装备，推进农机装备集成配套，到2027年，主要农作物耕种收综合机械化率达60％。深化北斗系统在农业生产中的应用，提升农机装备作业质量与效率。推动粮食“产购储加销”各环节设施设备升级改造，夯实粮食安全根基。（责任单位：州农业农村局〔州乡村振兴局〕、州发展改革委）

推动教育设备更新提级。推动教学基础设施维修改造，积极支持高校学生宿舍、职业教育实训基地等设施建设，全面提升办学条件。鼓励凯里学院、贵州电子信息职业技术学院、黔东南民族职业技术学院、黔东南理工职业学院等院校，结合学科建设和科研需求，更新购置符合标准的教学科研仪器设备。积极推进教学、科研、实训场所设施设备数字化、智能化转型升级。（责任单位：州教育局、州人力资源社会保障局）

推动文旅设备更新提能。围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地，以镇远古城、西江千户苗寨、肇兴侗寨等重点旅游景区提档升级，推动星级饭店、民宿升级改造，加快智慧旅游设施升级，推动科技数字赋能旅游，推进旅游场景化创新。推动低空飞行设备更新，打造低空旅游新业态。鼓励支持西江盛典等演艺场所设备更新，推进融媒体、广播设备、影视设备、出版印刷设备等设备更新。用好“村超”“村BA”品牌，支持体育运动及健身设施设备更新，构建全民健身公共服务体系。（责任单位：州文体广电旅游局）

推动医疗卫生设备更新提档。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，重点支持州人民医院、贵医大二附院、州中医医院等具备条件的医疗卫生机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新。加快智慧医疗体系建设，推进医疗卫生机构信息化设施迭代升级。支持县级医院按医疗机构配置标准更新配置设备。推进州人民医院、州中医医院等公立医院病房改造，聚焦病房环境及设施条件，推进空间改善和安全保障等方面改造提升。优先支持将4人间及以上病房改造为2人间或3人间，优化病区内部流线布局，完善隐私保护，提高空间使用效率。以妇产科、儿科、老年科病房为重点，适当增加单间比例。推进增设独立卫生间及老旧卫生间改造提升，完善洗浴、通风、防滑、照明、取暖、紧急呼叫等功能，配套完善适老化、无障碍设施。按照相关安全标准，改善供电、消防等基础设施建设，鼓励有条件的医疗机构加快消防安防设施智慧化改造。（责任单位：州卫生健康局）

（二）实施消费品以旧换新行动

开展汽车以旧换新。落实汽车以旧换新补贴政策，统筹中央、省、州有关资金，支持汽车报废更新、置换更新等行动，联合汽车经销企业开展促销活动。鼓励汽车经销企业、金融机构、平台企业叠加优惠，加大汽车消费信贷支持。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车及非标摩托车。（责任单位：州商务局、州公安局、人民银行黔东南州分行、州生态环境局、州交通运输局、国家金融监督管理总局黔东南监管分局、州工业和信息化局）

开展家电以旧换新。结合实际开展家电以旧换新促消费活动，鼓励家电销售企业联合生产企业、回收企业，全链条整合上下游资源，开展家电促销、以旧换新等活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电、购买绿色智能家电的消费者给予优惠或补贴。深入实施家电售后服务提升行动，引导家电售后服务企业与回收企业加强合作，为消费者做好回收估值、及时清运等综合服务，引导家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务。（责任单位：州商务局）

开展家装消费品换新。以扩大存量房装修改造为切入点，鼓励家居行业、企业开展以旧换新、房屋装修和旧房局部升级改造等促销活动，鼓励引导居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。加强城市居家适老化改造技术指导，推进困难老年人居家适老化改造。支持企业提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务。鼓励家装企业多样化服务，推行家装样板间进商场、进社区、进小区，推动家装消费品换新升级。（责任单位：州商务局、州住房城乡建设局）

（三）实施回收循环利用行动

建设废旧产品设备回收体系。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造废旧产品回收网点，发挥中小企业优势，积极建设方便、快捷、高效的废旧产品回收体系。创新推广“互联网＋回收”等新型回收模式，到2027年，新增标准化、规范化回收站点16个左右，积极培育集中分拣处理中心1家。鼓励有资质的报废机动车回收企业在“空白县”设立报废机动车回收点，优化报废机动车回收企业及回收网点布局，健全“集中拆解企业＋固定回收点＋上门收车”的回收拆解体系，促进报废机动车、农机、农业机械等废旧产品回收，创新服务方式和提升服务水平。支持在炉碧经开区等有条件的园区布局建设报废机动车回收拆解产业园，鼓励企业提升回收拆解精细化、专业化水平。完善公共机构办公设备回收渠道，鼓励建设“公物仓”，推动行政事业单位报废物资统一回收。（责任单位：州商务局、州农业农村局〔州乡村振兴局〕、州供销社、州工业和信息化局、州机关事务局）

加快二手商品流通交易。推动在二手车交易市场设置登记服务站，持续优化二手车交易登记管理。加强二手车交易诚信体系建设，积极培育省级二手车交易示范企业。积极推进旧货市场、“跳蚤市场”等市场建设，推广“互联网＋二手”模式，鼓励电器、电子产品、家电等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。支持电子产品生产企业发展二手产品交易、翻新维修等业务。（责任单位：州商务局、州公安局、州市场监管局、州工业和信息化局等单位）

推动资源高水平再生利用。加快推进再生资源循环材料主导产业发展，积极培育壮大一批企业，推动报废汽车、废家电、废弃电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源加工利用集聚化、规模化、规范化发展。大力发展动力电池回收梯次利用产业，加强锂、铝、铅、磷等资源的回收利用。（责任单位：州工业和信息化局、州商务局、州发展改革委、州生态环境局、州供销社）

（四）实施标准提升行动

完善和执行标准体系。鼓励龙头企业、社会组织参与清洁生产、循环利用、能耗等领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制修订。严格落实重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平以及能耗、排放、技术、安全等相关标准的规定，严格执行汽车、家电等大宗消费品产品技术标准以及再生资源回收利用等标准。（责任单位：州市场监管局、州工业和信息化局、州生态环境局、州商务局、州发展改革委）

加强检测监管能力建设。围绕实施标准提升行动，配套更新完善检验、检测、监测、监管、认证等设施设备，加强专业人员业务能力培训，加快掌握新规定新要求，为标准落地提供支撑。（责任单位：州市场监管局、州工业和信息化局、州发展改革委、州生态环境局、州商务局）

三、保障措施

强化财政支持。争取中央（省）预算内投资、超长期特别国债、“四化”基金支持设备更新、回收循环利用等项目。用好中央和省安排的补助资金支持符合条件的汽车和家电等领域耐用消费品以旧换新，以及新能源公交车及电池更新。持续落实好老旧营运船舶更新补贴。用好农业机械报废更新补贴政策。加大绿色产品采购力度。（责任单位：州财政局、州发展改革委、州商务局、州工业和信息化局、州交通运输局、州农业农村局）

落实税收优惠政策。认真落实新能源汽车车辆购置税减免、购置挂车减半征收车辆购置税政策，节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠。贯彻落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。推进再生资源回收企业增值税简易征收。（责任单位：州税务局）

强化金融支持。用好再贷款政策工具，引导金融机构加强对技术改造和设备更新的支持。鼓励金融机构保持制造业贷款特别是制造业中长期贷款稳定增长。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对新能源汽车、绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（责任单位：人民银行黔东南州分行、国家金融监督管理总局黔东南监管分局、州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局、州交通运输局、州农业农村局）

强化要素保障。支持推动大规模设备更新项目合理的用地、用能、环境等要素需求，开通绿色通道，加快相关手续办理。对不新增土地，以设备更新为主的技术改造项目，实行承诺备案制，简化前期审批手续。（责任单位：州自然资源局、州发展改革委、州生态环境局）

加快项目推进实施。以项目为抓手，围绕工业、能源、建筑、市政、交通、农业、教育、文旅、医疗设备更新改造、淘汰落后安全生产工业技术装备、废旧产品设备循环利用等重点领域，建立重点项目库，持续动态谋划储备项目，每年重点推动项目80个以上，争取纳入省级重点项目25个以上。（责任单位：州发展改革委等联席会议成员单位）

强化科技创新赋能。深入落实六大重大科技战略行动和向科技要产能专项行动，加快在矿产资源精深加工、资源循环利用、民族医药等方面实现突破，加快相关产品研发升级、扩大生产制造规模。加快推进省级科技企业孵化器建设，继续推进企业与州内外高校、科研院所建设先进水平研发机构。（责任单位：州科技局）

强化工作保障。州发展改革委要会同有关部门建立联席会议机制，强化统筹协调，做好检查评估，定期调度有关部门推动工作情况，重大事项及时向州委、州政府报告。州有关部门要按照职责分工，落实国家和省的部署，制定工业、建筑和市政、交通、教育、文旅、医疗、应急安全等领域设备更新实施方案和消费品以旧换新实施方案，形成我州“1＋N”政策体系。各县（市）要建立工作机制，动态谋划储备项目，根据本地实际情况抓好落实。各地各部门要通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布相关信息，介绍推动设备更新和消费品以旧换新具体工作安排和政策举措，使更多企业和消费者知晓优惠政策，营造良好社会氛围。（责任单位：州发展改革委等联席会议成员单位）