县人民政府办公室关于印发《镇远县未成年人禁烟专项行动工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《镇远县未成年人禁烟专项行动工作方案》，已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好组织实施。

2026年4月17日

镇远县未成年人禁烟专项行动工作方案

以《中华人民共和国未成年人保护法》《健康中国行动（2019—2030年）》为根本遵循，坚持“政府主导、部门联动、家校协同、社会共治”原则，聚焦未成年人吸烟及接触烟草制品的关键环节，全面清理烟草危害源头，强化宣传教育，健全监管机制，为未成年人构建全场景、无死角的健康成长环境，制定镇远县未成年人禁烟专项行动工作方案。

一、工作目标

（一）源头管控目标。2个月内完成全县校园周边200米内、未成年人聚集场所（如少年宫、儿童乐园）周边50米内烟草销售网点排查，违规售烟行为整改率达100%，电子烟线下销售点“不向未成年人售烟”标识张贴率100%。

（二）教育普及目标。4个月内实现中小学烟草危害知识专题教育全覆盖，未成年人烟草危害知晓率超98%，教职工、家长控烟认知率超95%。

（三）行为干预目标。6个月内未成年人吸烟率下降50%以上，校园及周边公共区域吸烟现象基本消除，形成“成人不劝烟、孩子不吸烟、社会不售烟”的共识。

（四）长效机制目标。7个月内建成多部门协同的控烟监管体系，出台全县控烟工作配套制度，将未成年人控烟纳入社会治理常态化工作。

二、组织架构与职责分工

（一）专项行动工作专班

组  长：杨昌新  县人民政府副县长

副组长：潘凌志  县政府经济发展研究中心主任

张仲富  县教育局党组书记、局长

雷仲茂  县烟草专卖局局长

成  员：姚希国  县公安局党委委员、常务副局长

龙昌华  县教育局党组成员、副局长

吴寿军  县文旅局党组成员、副局长

唐  俊  县卫生健康局党组成员、副局长，兼疾控局局长

邓坤琨  县市场监督管理局党组成员、副局长

李宏洋  县烟草专卖局副局长

江  红  团县委副书记

石建英  县妇联副主席

各乡镇政府分管领导

（二）核心部门职责

县教育局：牵头校园内控烟，落实学校宣传教育、日常巡查，联动家长开展家庭控烟。

县市场监督管理局：配合相关部门清理烟草及电子烟违法广告，规范销售网点资质。

县卫健局/疾控中心：提供控烟专业支持，开展烟草危害科普，组织戒烟干预服务。

县公安局：协助查处阻碍控烟执法、向未成年人兜售烟草制品的违法行为。

县文旅局：排查网吧、KTV等娱乐场所向未成年人售烟行为，管控影视、网络平台烟草画面。

县烟草专卖局：严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条学校、幼儿园周边不得设置烟草销售网点的规定；严肃查处卷烟零售户向未成年人售烟行为。

团县委、县妇联：面向青少年、家长开展控烟宣传，组织志愿者参与社会控烟监督。

各乡镇：负责辖区内村（社区）控烟宣传，排查居民区周边违规售烟点，联动家校落实管控。

三、主要任务与实施措施

（一）全链条源头管控，切断烟草接触途径

1.销售端严管。联动市场监督管理局开展“清源行动”，对全县烟草销售网点建档备案，重点清理校园、社区便利店“隐蔽售烟”“拆分售烟”行为，依法没收违规烟草制品并处罚款。

2.流通端整治。排查电商平台、社交软件“电子烟私下交易”“向未成年人售烟”等线索，联合网信部门下架违规商品、关停账号；严禁快递企业收寄未成年人购买的烟草及电子烟，对违规快递企业依法追责。

3.环境端净化。清理公共场所（如公园、公交站）烟草广告及变相宣传（如烟草品牌冠名活动），在未成年人活动区域增设“禁烟警示标识”，推动商场、餐厅等场所设立吸烟室。

（二）全方位宣传教育，筑牢健康认知防线

1.校园宣传“全覆盖”。将烟草危害知识纳入中小学健康教育必修课，每学期开展“拒烟主题班会”“控烟手抄报比赛”“戒烟达人进校园”等活动；组建学生控烟志愿者队伍，参与校园及周边吸烟行为劝导。

2.家庭宣传“点对点”。通过家长会、家校群发放《家庭控烟倡议书》，引导家长不在孩子面前吸烟、不向孩子递烟，减少家庭二手烟危害；针对有吸烟行为的未成年人，联合心理教师、家长开展“一对一”宣传教育。

3.社会宣传“广辐射”。利用县电视台、公众号、户外大屏滚动播放控烟公益广告；在村（社区）设置“控烟科普角”，组织医护人员开展“烟草危害义诊咨询”，让“吸烟有害未成年人健康”理念深入人心。

（三）全流程监督管理，压实各方管控责任

1.建立“三级巡查”机制

学校层面：每日开展校园及周边200米内巡查，记录吸烟行为并通报家长（针对学生）、追责问责（针对教职工）；

部门层面：市场监管、卫健、烟草等部门每月联合开展专项督查，重点检查售烟网点、娱乐场所。

社会层面：开通“未成年人控烟举报热线”对有效举报者给予话费奖励，做到“接诉即办”。

2.强化“两类人群”管理

未成年人：严格依据《中华人民共和国烟草专卖法》，落实对未成年吸烟者的劝阻教育责任。家长以身作则控烟戒烟，向子女普及危害，严禁提供吸烟、购烟便利；学校开展控烟专题教育，筑牢学生思想防线；社会各界协同监督，及时举报违规售烟行为，主动劝阻公共场所未成年人吸烟。

经营者：与烟草销售商户签订《不向未成年人售烟责任书》，对多次违规的商户依法吊销烟草专卖零售许可证。社会各界应共同监督，及时举报向未成年人卖烟的商家。

（四）全场景协同联动，扩大控烟工作半径

1.家校社“三方联动”。学校定期向家长反馈学生控烟情况，村（社区）协助排查居民区未成年人吸烟线索，形成“学校教育、家庭监督、村社管控”闭环；开展“小手拉大手”活动，鼓励学生带动家长戒烟。

2.跨部门“联合执法”。每季度开展“控烟联合执法日”，集中查处违规售烟、违法广告、在公共场所吸烟等行为，对典型案例公开曝光，形成震慑。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2026年4月1日——4月30日）。召开全县专项行动启动会，印发方案，明确各部门任务清单；通过媒体发布行动公告，营造社会关注氛围。

（二）集中整治阶段（2026年5月1日——8月31日）。完成销售网点排查整治、校园宣传教育、巡查机制建立，每月通报工作进展，整改突出问题。

（三）巩固提升阶段（2026年9月1日——10月31日）。深化示范引领，着力营造全县上下共同参与未成年人禁烟的浓厚氛围；健全监管体系，细化控烟标准、优化跨部门协同流程，推动工作制度化。

（四）总结评估阶段（2026年11月1日——11月30日）。全面评估行动成效，将成熟经验转化为《全县未成年人控烟长效管理办法》，推动工作常态化。

五、保障措施

（一）组织保障。领导小组定期召开推进会，协调解决执法难题；各部门设立专项工作小组，明确专人负责，确保任务落地。

（二）经费保障。县财政划拨专项经费，用于宣传物料制作、举报奖励、人员培训等。

（三）宣传保障。建立“每月控烟宣传周”制度，通过多平台推送工作动态，宣传典型案例与经验做法，引导全社会共同参与。